時(shí)政熱點(diǎn):謹(jǐn)防下基層成為一種“合理福利”

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爾令奇

一段時(shí)間以來(lái)，群眾對(duì)機(jī)關(guān)公務(wù)員下基層的“四風(fēng)”問(wèn)題反映強(qiáng)烈。通過(guò)一年多黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的洗禮，機(jī)關(guān)公務(wù)員下基層的作風(fēng)已大大改善。對(duì)此，基層干部群眾有目共睹、贊賞有加。不過(guò)，在一些機(jī)關(guān)公務(wù)員心里，卻視下基層為一種“合理福利”。

機(jī)關(guān)公務(wù)員下基層，為的是宣傳政策、了解民情、調(diào)查研究、幫助工作，應(yīng)該是“哪里需要去哪里”。但現(xiàn)實(shí)中一些機(jī)關(guān)公務(wù)員卻把下基層看成了一張“旅行地圖”，34個(gè)省級(jí)行政區(qū)，哪個(gè)去過(guò)，哪個(gè)沒(méi)去過(guò)，都心里有數(shù)，輪到下基層的時(shí)候，沒(méi)去過(guò)的地方便成了優(yōu)先選擇。甚至有的年輕公務(wù)員覺(jué)得，在機(jī)關(guān)工作了三五年，要是沒(méi)走上半個(gè)中國(guó)，跟同僚提起來(lái)都很沒(méi)面子;有的在機(jī)關(guān)工作了一輩子的公務(wù)員，在退休前都會(huì)沾沾自喜地說(shuō)，“除了臺(tái)灣，中國(guó)咱都走遍了”。盡管現(xiàn)在出差、培訓(xùn)、辦會(huì)不能去風(fēng)景名勝了，但能在所有行政區(qū)域都留下自己行走的足跡，仍然是某些機(jī)關(guān)公務(wù)員“隱形的愿望”。

除了“心理上的福利”，還有“經(jīng)濟(jì)上的福利”。今年起，中央國(guó)家機(jī)關(guān)人員開(kāi)始執(zhí)行新的差旅費(fèi)管理辦法，伙食補(bǔ)助和市內(nèi)交通費(fèi)按出差自然天數(shù)計(jì)算，每人每天180元，住宿標(biāo)準(zhǔn)也有所提高，并區(qū)分不同省份，差別化對(duì)待。相比較2006年每人每天伙食費(fèi)加公雜費(fèi)80元，標(biāo)準(zhǔn)大大提高，這也是消費(fèi)水漲船高的必要調(diào)整。按道理，伙食補(bǔ)助和市內(nèi)交通費(fèi)是下基層的必要開(kāi)支，理應(yīng)根據(jù)實(shí)際消費(fèi)來(lái)支付。但實(shí)際情況是，上面機(jī)關(guān)來(lái)人，下面誰(shuí)能讓他掏錢(qián)買(mǎi)單呢，所以造成出差人員飯照吃、車(chē)照坐，回到單位伙食費(fèi)和交通費(fèi)照領(lǐng)的奇特現(xiàn)象。這在某些機(jī)關(guān)公務(wù)員看來(lái)，已然成了“合理福利”，每年多下去幾次，每次都能帶來(lái)幾百到千元不等的“標(biāo)配收入”，有人甚至認(rèn)為這是對(duì)不能收受地方土特產(chǎn)的補(bǔ)償。于是有了下基層機(jī)會(huì)，定誰(shuí)去、去多久，成了主管領(lǐng)導(dǎo)需要平衡的“新的利益”。

制度雖然規(guī)范不了人逐利的心理，但至少能規(guī)范人逐利的行為。為了避免下基層演變成“合理福利”，還是要在制度規(guī)范上下功夫。比如有的單位恢復(fù)了過(guò)去的介紹信制度，要求基層單位按標(biāo)準(zhǔn)接待和收取費(fèi)用，出差回來(lái)后憑介紹信報(bào)銷;有的單位嚴(yán)格執(zhí)行出差計(jì)劃，根據(jù)實(shí)際需要確定出差地點(diǎn)和時(shí)間，不能想去哪去哪、想待多久待多久;有的統(tǒng)籌規(guī)劃下基層的地區(qū)，避免扎堆現(xiàn)象，給基層造成壓力;有的會(huì)議能在本地開(kāi)就在本地開(kāi)，能不開(kāi)的就不開(kāi)，等等。

“合理福利”其實(shí)不合理，上面在做，下面在看，徹底轉(zhuǎn)變“四風(fēng)”只能給自己動(dòng)刀。但與實(shí)現(xiàn)“三個(gè)全面”(全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó))的“大福利”比起來(lái)，這點(diǎn)“小福利”割掉也好。
 

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