時政熱點:年底突擊花錢反證稅費減免必要

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新京報社論

與一些部門年底“突擊花錢”鮮明對比的是，不少中小企業(yè)越到年底越是嗷嗷待哺。“突擊花錢”是因為有錢花，錢太多，約束年末“突擊花錢”也需要釜底抽薪，繼續(xù)推進稅費減免，加快清理不合理附加費

每到年底，“突擊花錢”現(xiàn)象就卷土重來。剛剛披露的10月財政收支情況顯示，1月至10月，全國財政支出約11.4萬億元，完成預(yù)算74.2%。按照2014年全國財政支出153037億元的預(yù)算，11月和12月全國財政支出將高達39484億元。這意味著，為避免剩余資金上繳或來年預(yù)算削減，全年超四分之一的財政資金可能在最后兩個月內(nèi)集中花掉。

年末“突擊花錢”為什么總是約束不住?客觀原因是財政撥付速度較慢。中央財政預(yù)算每年3月中旬才能得到人大批準(zhǔn)，加之稅收入庫時間和金額不確定，撥付到地方已有時滯效應(yīng)。

但這并不代表年底突擊花錢就有天然合理性。歷年審計查出的虛設(shè)項目、超配辦公用品等痼疾證明，年底突擊花錢中不乏公共財政消費化、私有化現(xiàn)象，公眾對此早就嘖有煩言。也正因為如此，每到年底，都會對突擊花錢頒發(fā)一道道禁令。

今年8月底通過的新《預(yù)算法》，對年底突擊花錢作了制度層面的部分約束。實施全口徑預(yù)算、預(yù)算公開制度后，政府部門即使想突擊花錢，也將面臨放大鏡下的考察。但也要看到，基于年底剩余資金被習(xí)慣性地視作自有利益，加之在現(xiàn)行預(yù)算架構(gòu)下，當(dāng)年花費與來年經(jīng)費核撥的數(shù)額掛鉤，因此，即使有新預(yù)算法的規(guī)范，突擊花錢的沖動依舊難消。

與年底“突擊花錢”呈鮮明對比的是，不少地方的市場主體，特別是中小企業(yè)越到年底越是嗷嗷待哺，企業(yè)生存和發(fā)展的資金總是處于告急狀態(tài)。除了金融支持力度不夠之外，不合理的稅費過重也是一個重要原因。一些地方基于完成稅收指標(biāo)，甚至征收“過頭稅”。在稅收仍不能滿足的情況下，自由裁量權(quán)更大的收費更是對企業(yè)發(fā)展形成制約。這種對比，是錢沒有花對地方的有力證明。

政府更多地應(yīng)該尋求如何做好市場的仲裁者，而不是市場資源的分配者。年末突擊花錢的現(xiàn)象之所以年年上演，除了財政運轉(zhuǎn)的客觀因素，也與政府部門還沒有完成徹底轉(zhuǎn)身有關(guān)。突擊花錢只是其糾結(jié)角色的一個具象。

“突擊花錢”是因為有錢花，錢太多，因此，約束年末“突擊花錢”，不僅要在出口端推進預(yù)算公開、全口徑預(yù)算，還需要在入口端進行優(yōu)化，釜底抽薪，繼續(xù)推進稅費減免，加快清理不合理的附加費。這既能起到刺激經(jīng)濟和創(chuàng)新的作用，也具有調(diào)節(jié)官民財富格局的效果。其效果體現(xiàn)在，資金無須通過多次分配后失去使用效率甚至沉淀，在民間資金增加的情況下，財政資金被無謂消耗的空間也可被壓縮。

從財稅入口約束年底突擊花錢，更有利于凸現(xiàn)財政預(yù)算不是與民爭利的工具，而是公共利益增值的工具。政府部門的剩余資金少了，公眾的剩余資金就多了。這是更合理的財富格局，也更有利于公共財政回歸其本來屬性。
 

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