時(shí)政熱點(diǎn):給社會(huì)組織植入“防腐基因”

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李浩燃

加強(qiáng)社會(huì)組織反腐，關(guān)鍵在于徹底去除其“官味”，用公開透明的制度管錢、管人、管事，從源頭上防治腐敗

十八大以來，中央“打虎拍蠅”實(shí)績(jī)卓著，政治風(fēng)氣為之一新。日前，民政部、財(cái)政部下發(fā)相關(guān)意見，劍指社會(huì)組織存在的腐敗問題，使反腐斗爭(zhēng)由狹義的“官場(chǎng)”進(jìn)一步向廣闊的社會(huì)領(lǐng)域推進(jìn)。

公開披露的事實(shí)表明，社會(huì)組織近年來的問題，主要有這樣幾類：有的社會(huì)團(tuán)體對(duì)名譽(yù)頭銜明碼標(biāo)價(jià)，借機(jī)大肆斂財(cái);有的基金會(huì)私設(shè)小金庫，放貸牟利;有的慈善組織管理混亂，賬外建賬、跑冒滴漏;有的行業(yè)商會(huì)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)“靠什么吃什么撈什么”，有償服務(wù)、有償評(píng)比名目繁多。再加上那些看上去不起眼卻能不經(jīng)意間絆你一腳的“小權(quán)力”，以及隨時(shí)可能讓你挨上一刀的“軟權(quán)力”，社會(huì)組織中的這些腐敗問題，同樣驚心。

與手握公權(quán)的國(guó)家工作人員不同，潛藏于社會(huì)組織的蛀蟲往往具有一定的隱蔽性，但反腐的步伐不能放慢，相反還得提速跟進(jìn)。這是因?yàn)�，一方面，全�?guó)各類社會(huì)組織規(guī)模已近57萬個(gè)，在社會(huì)治理中的作用日益增大，一旦權(quán)力異化的苗頭不能遏制，一些社會(huì)組織成為個(gè)別人或小圈子的“提款機(jī)”“利益?zhèn)魉蛶?rdquo;，必然會(huì)影響政府效能、市場(chǎng)運(yùn)行和社會(huì)治理。

另一方面，隨著簡(jiǎn)政放權(quán)的大力推進(jìn)，越來越多的社會(huì)組織還要承接起某些下放的權(quán)力。如果一方面加緊政府放權(quán)，另一方面卻疏于權(quán)力下放后的監(jiān)管，豈不等于為權(quán)力尋租、利益輸送另辟了蹊徑?腐敗的實(shí)質(zhì)乃是權(quán)力的濫用，“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力”。社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位等社會(huì)組織，也可能像公權(quán)力那樣濫用各種有形或無形資源，產(chǎn)生種種亂象。

還有一種不良現(xiàn)象也須警惕。盡管規(guī)定了民間、非營(yíng)利等性質(zhì)，盡管已可直接向民政部依法申請(qǐng)登記，但不少社團(tuán)、協(xié)會(huì)還是絞盡腦汁攀附“資源”，社會(huì)組織“去行政化”依然任重道遠(yuǎn)。中央巡視組今年曾專門指出，一些地方存在“干部兼職過多”問題。據(jù)報(bào)道，僅湖南一省清理的在社會(huì)組織兼職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，就有4000余人。一些省份曬出清查“兩棲干部”成績(jī)單，也反映出不少社會(huì)組織企圖利用官員影響力“拉大旗作虎皮”，樂于樹立“半官方”形象。

因此，加強(qiáng)社會(huì)組織的反腐，關(guān)鍵在于去其“官味”，從源頭上防治腐敗。這就要求懲防并舉，做好制度建設(shè)的文章，同時(shí)充分依據(jù)其特點(diǎn)，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，把“小權(quán)力”“軟權(quán)力”統(tǒng)統(tǒng)關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

陽光是最好的防腐劑�？v覽兩部委此次關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織反腐倡廉工作的意見，既涵蓋健全民主機(jī)制、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理等規(guī)范性措施，也注重針對(duì)不當(dāng)牟利行為劃定紅線和禁區(qū)，同時(shí)對(duì)信息公開提出具體要求，可謂找準(zhǔn)了病灶。對(duì)社會(huì)機(jī)構(gòu)而言，這又何嘗不是一種警示?明確邊界，與權(quán)力保持適當(dāng)距離，以法治思維和法治方式解決問題，用公開透明的制度管錢、管人、管事，嚴(yán)防跑冒滴漏、以權(quán)謀私，這才是贏得公信力的“王道”。

沒有社會(huì)組織的現(xiàn)代化，就沒有國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。黨的十八大提出，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制。轉(zhuǎn)型期的中國(guó)，少不了爬坡過坎的艱辛;社會(huì)組織的健康發(fā)育，也不可能畢其功于一役。但只要崇揚(yáng)法治、踐行制度、標(biāo)本兼治，必能給社會(huì)組織植入“防腐基因”，讓其充滿健康活力，不斷服務(wù)社會(huì)、造福公眾。
 

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