2019三支一扶考試內(nèi)容：淺談環(huán)境污染第三方治理制度的完善

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三支一扶考試中，公共基礎(chǔ)知識(shí)是必考內(nèi)容，但公共基礎(chǔ)知識(shí)點(diǎn)浩如煙海，華圖三支一扶考試頻道為考生們匯總了公共基礎(chǔ)知識(shí)之人文類(lèi)常識(shí)的相關(guān)復(fù)習(xí)資料，以供大家參考學(xué)習(xí)，助力考生順利三支一扶考試。

前言：近年來(lái)環(huán)境問(wèn)題的頻發(fā)成為了國(guó)民最為關(guān)注的熱門(mén)話(huà)題，實(shí)踐證明我國(guó)傳統(tǒng)治污模式已無(wú)力有效解決如今社會(huì)所面臨的各種環(huán)境問(wèn)題。鑒于此,我國(guó)開(kāi)始在污染治理領(lǐng)域引入市場(chǎng)機(jī)制，推行專(zhuān)業(yè)化的環(huán)境污染第三方治理模式。第三方治理既是一種新的治污模式，也是一種新的環(huán)境治理機(jī)制，更是推進(jìn)環(huán)境治理專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的重要?jiǎng)恿�和促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效激勵(lì)手段。環(huán)境污染第三方治理制度有利于克服政府治理和污染者治理的弊端并且有利于政府監(jiān)管。運(yùn)用第三方治理模式治理環(huán)境污染是我國(guó)環(huán)境污染治理的新選擇，如何讓第三方治理能夠發(fā)揮效用最大化，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行。

(一)健全法律法規(guī)

國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)》，政府出臺(tái)這一規(guī)范性文件的目的主要是給現(xiàn)在各地的第三方治理模式的發(fā)展提供一個(gè)宏觀性的指導(dǎo)，從而督促各級(jí)政府加快推進(jìn)該模式在地方環(huán)境治理方面的運(yùn)用，而該模式最終可能要依靠地方政府和人大制訂更為具體的地方性法律法規(guī)來(lái)作為實(shí)施依據(jù)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我國(guó)仍須出臺(tái)更為完善的、系統(tǒng)化的《第三方治理指導(dǎo)意見(jiàn)》，只有這樣才能避免過(guò)度的地方立法可能會(huì)造成的混亂問(wèn)題。

(二)建立市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制與雙方約束機(jī)制

1.建立環(huán)境污染第三方治理市場(chǎng)的準(zhǔn)入機(jī)制。雖然說(shuō)要遵循簡(jiǎn)政放權(quán)、減少行政審批、充分激發(fā)市場(chǎng)活力的原則，但是完全放開(kāi)市場(chǎng)必然導(dǎo)致市場(chǎng)運(yùn)行混亂等問(wèn)題發(fā)生，所以還是要為第三方治污企業(yè)建立公平嚴(yán)格的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)建立第三方治污企業(yè)的信用評(píng)價(jià)制度，評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，與企業(yè)融資、擔(dān)保等有關(guān)政策掛鉤，利用互聯(lián)網(wǎng)+納入公共信用信息共享服務(wù)平臺(tái)。對(duì)第三方治污企業(yè)進(jìn)行信用評(píng)級(jí)，對(duì)信譽(yù)好、技術(shù)過(guò)硬的環(huán)保企業(yè)頒發(fā)證明，政府購(gòu)買(mǎi)環(huán)境服務(wù)時(shí)可優(yōu)先選擇信譽(yù)等級(jí)高的企業(yè)，企業(yè)購(gòu)買(mǎi)環(huán)境服務(wù)時(shí)也可依此進(jìn)行識(shí)別。反之，對(duì)于服務(wù)質(zhì)量差、有環(huán)境違法行為的企業(yè)，降低其信譽(yù)評(píng)級(jí);情節(jié)特別嚴(yán)重的，列入黑名單，禁止進(jìn)入第三方治理市場(chǎng)。

2.建立雙方約束機(jī)制

雙方約束機(jī)制指的是治污企業(yè)與治污的責(zé)任主體的約束機(jī)制，其中治污的責(zé)任主體主要指政府。

(1)對(duì)第三方治污企業(yè)的監(jiān)管

政府主管部門(mén)應(yīng)通過(guò)監(jiān)測(cè)監(jiān)管制度的完善與實(shí)施進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)企業(yè)污染物排放的管理，設(shè)置“高壓線(xiàn)”杜絕企業(yè)偷排現(xiàn)象，對(duì)超標(biāo)排放現(xiàn)象給予更為嚴(yán)厲的處罰。促進(jìn)企業(yè)在污染治理領(lǐng)域投入更多的精力，在推進(jìn)環(huán)保事業(yè)的健康發(fā)展的同時(shí)為污染治理產(chǎn)業(yè)與相關(guān)市場(chǎng)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)第三方的的監(jiān)管面臨的首要問(wèn)題是第三方的定位問(wèn)題。我們認(rèn)為，第三方是服務(wù)業(yè)而非污染者，這應(yīng)當(dāng)是對(duì)第三方的基本定位。加強(qiáng)對(duì)第三方的監(jiān)管就是要加強(qiáng)第三方的服務(wù)規(guī)范，而不是簡(jiǎn)單地用規(guī)范普通污染者的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)去規(guī)范第三方。同時(shí)應(yīng)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織和互聯(lián)網(wǎng)等平臺(tái)的作用，加大對(duì)超排并且不合作企業(yè)的打擊力度，逐步建立前文提到的行業(yè)內(nèi)基于項(xiàng)目業(yè)績(jī)的信用評(píng)價(jià)體系、包括行業(yè)“黑名單”在內(nèi)的誠(chéng)信體系等，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

(2)對(duì)政府方面的約束

對(duì)于政府購(gòu)買(mǎi)環(huán)境服務(wù)的模式，為消除治污企業(yè)對(duì)于政策風(fēng)險(xiǎn)的顧慮，應(yīng)該把政府角色定位為與排污企業(yè)一樣的治污責(zé)任主體，建立持續(xù)的不因政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)思路轉(zhuǎn)變或者主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)等問(wèn)題而中斷的合作。對(duì)于一些投資回報(bào)期較長(zhǎng)的污染治理項(xiàng)目，政府還應(yīng)當(dāng)給予治污企業(yè)政策支持以提高治污企業(yè)的積極性。

(三)明確相關(guān)主體責(zé)任

我國(guó)應(yīng)該盡快出臺(tái)與第三方治理相關(guān)法律法規(guī)，明確相關(guān)主體的法律責(zé)任關(guān)系。在第三方治理模式下，排污者和第三方都是環(huán)境責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)依據(jù)雙方的合作方式、具體的環(huán)境違法行為和治理污染的成效來(lái)進(jìn)行具體的界定。對(duì)于沒(méi)有按照要求進(jìn)行污染治理的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)推行強(qiáng)制模式進(jìn)行第三方治理。沒(méi)有按要求采用治污和恢復(fù)措施的排污方，由環(huán)境保護(hù)部門(mén)為其確定有治理和恢復(fù)能力的第三方企業(yè)代為治理，其中所需費(fèi)用如數(shù)全由排污者承擔(dān)。法律責(zé)任的角度應(yīng)從主體方面開(kāi)始，如果排污沒(méi)有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，那么就是排污者違反了合同條款，就應(yīng)當(dāng)由它履行法律責(zé)任。同時(shí)，排污方在與第三方的合同框架下污染物的履約排放與對(duì)第三方的監(jiān)督管理等方面肩負(fù)責(zé)任。第三方履行合同約束范圍內(nèi)的治污與達(dá)標(biāo)排放等的相關(guān)法律責(zé)任。經(jīng)過(guò)第三方治理后依舊有不達(dá)標(biāo)排污現(xiàn)象，那么這個(gè)時(shí)候誰(shuí)來(lái)承擔(dān)責(zé)任?對(duì)此主要有三種可行的責(zé)任分配方式：其一是由排污方承擔(dān)。理由是，治污是排污方的法定責(zé)任，從性質(zhì)上而言，這一責(zé)任的性質(zhì)是法律責(zé)任。如果排污者因?yàn)榈谌�方企業(yè)的原因而承擔(dān)了法律責(zé)任，可以通過(guò)民事訴訟來(lái)追討第三方企業(yè)的違約責(zé)任。其二是由第三方承擔(dān)。理由是，推行第三方治理的一個(gè)主要目的是在于縮小監(jiān)管范圍、降低監(jiān)管成本。通過(guò)第三方企業(yè)來(lái)承擔(dān)法律責(zé)任，更能確保監(jiān)管效果。其三是由污染者和第三方分擔(dān)�？梢哉J(rèn)為正確認(rèn)定第三方治理模式中的責(zé)任主體需要考慮委托主體和委托方式。根據(jù)我們前述的定義，第三方治理的委托主體可能有二：一是污染者，一是其他承擔(dān)污染治理責(zé)任的主體如政府。如果委托主體是污染者，并且委托方式是污染者通過(guò)市場(chǎng)化方式選擇的，那么這種情況下，經(jīng)第三方治理后仍未達(dá)標(biāo)排放，相應(yīng)的法律責(zé)任應(yīng)由污染者承擔(dān)。如果委托主體不是直接的污染者，而是政府或其他主體，那么相應(yīng)的責(zé)任應(yīng)由第三方承擔(dān)或由第三方和污染者按照責(zé)任自負(fù)的原則分別承擔(dān)。

(四)制定鼓勵(lì)機(jī)制引導(dǎo)市場(chǎng)發(fā)展

1.政府層面的鼓勵(lì)機(jī)制

在推行第三方治理過(guò)程中，政府的主要職責(zé)是營(yíng)造公平的市場(chǎng)氛圍，為包括第三方在內(nèi)的所有市場(chǎng)主體提供公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。環(huán)保行業(yè)的運(yùn)營(yíng)具有投資成本高、收益緩慢、技術(shù)性強(qiáng)的特點(diǎn)，一些早一些早期的環(huán)保企業(yè)從事多年第三方治理服務(wù)，直到近期才有了較為可觀的回報(bào)，針對(duì)此種特點(diǎn)，政府更應(yīng)該積極采取稅收優(yōu)惠政策、技術(shù)等各種支持措施。政府主管部門(mén)應(yīng)積極促進(jìn)污染第三方治理企業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的建立，培育行業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)及具有特定領(lǐng)域優(yōu)秀技術(shù)產(chǎn)品的特色企業(yè)的健康發(fā)展。

2.其他鼓勵(lì)機(jī)制

創(chuàng)新支持方式，吸引各方積極參與環(huán)境污染治理。為吸引社會(huì)資本參與環(huán)境污染治理，還應(yīng)創(chuàng)新利益共享機(jī)制，第三方治污企業(yè)的收益可以從修復(fù)的環(huán)境、土地，甚至是排污企業(yè)的發(fā)展股權(quán)收益中平衡。創(chuàng)新對(duì)環(huán)境守法企業(yè)的支持方式，對(duì)環(huán)境守法企業(yè)在銀行貸款、上市融資等方面給予優(yōu)先支持。如搭建政府、企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)間的溝通合作平臺(tái)，引導(dǎo)和推動(dòng)商業(yè)銀行為第三方治理企業(yè)提供融資服務(wù)，對(duì)資信良好的第三方治理企業(yè)，簡(jiǎn)化信貸申請(qǐng)和審核手續(xù)，在貸款額度、貸款利率、還貸條件等方面給予優(yōu)惠，推動(dòng)綠色金融平臺(tái)的構(gòu)建。

結(jié)語(yǔ)：污染治理行業(yè)本身就是一個(gè)高度技術(shù)化和專(zhuān)業(yè)化的行業(yè)，讓從事其他行業(yè)的污染者同時(shí)進(jìn)行環(huán)境污染的治理，既不專(zhuān)業(yè)，也不經(jīng)濟(jì)并且效果甚微。環(huán)境污染第三方治理就是讓專(zhuān)業(yè)的污染治理第三方專(zhuān)門(mén)解決環(huán)境污染的治理問(wèn)題，讓污染者從其不專(zhuān)業(yè)的污染治理中解放出來(lái)。