三支一扶考試時(shí)政熱點(diǎn)：改革開放與大國之治

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在三支一扶考試中，時(shí)政熱點(diǎn)在選擇題中和申論材料里都有可能設(shè)考點(diǎn)。因而華圖三支一扶考試頻道每日發(fā)布國內(nèi)國際時(shí)事政治熱點(diǎn)，為備考三支一扶考試的考生們提供時(shí)事政治熱點(diǎn)政策解讀理論觀察、時(shí)事大事記及時(shí)事政治熱點(diǎn)匯總等。

作者：上海高校智庫·復(fù)旦大學(xué)政黨建設(shè)與國家發(fā)展研究中心主任、上海市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心研究員 鄭長忠

改革開放40年，中國特色社會(huì)主義事業(yè)取得重大成就，不僅推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，而且實(shí)現(xiàn)了國家和社會(huì)的整體穩(wěn)定。實(shí)現(xiàn)發(fā)展與秩序的有機(jī)統(tǒng)一是任何時(shí)代和任何政體的國家治理都追求的理想狀態(tài)，對(duì)大國治理來講，要做到這一點(diǎn)尤為不易。改革開放以來，中國社會(huì)雖然發(fā)生重大轉(zhuǎn)型，卻能夠做到發(fā)展與秩序的有機(jī)統(tǒng)一，不僅成功推動(dòng)了面向未來的人類現(xiàn)代文明的中國形態(tài)的確立，為中國特色社會(huì)主義事業(yè)作出貢獻(xiàn)，而且充分體現(xiàn)了大國治理之道，為人類文明發(fā)展提供了中國方案。因此，對(duì)改革開放與國家治理之間的關(guān)系進(jìn)行研究，就成為我們把握現(xiàn)代條件下大國治理內(nèi)在規(guī)律的重要途徑。

發(fā)展與秩序有機(jī)統(tǒng)一：大國治理之道

馬克思主義認(rèn)為，推動(dòng)物質(zhì)生產(chǎn)以及在此基礎(chǔ)上而形成的其他方面生產(chǎn)的發(fā)展，以不斷滿足人的日益增長的各方面需求，是人類歷史存在的前提。

為了生產(chǎn)和生活，人們需要組織起來，由此就形成了生產(chǎn)關(guān)系以及其他各類關(guān)系，而這些關(guān)系的總和就決定了人的本質(zhì)。一個(gè)人只有處理好各種關(guān)系，他(她)的生產(chǎn)和生活才能得以順利進(jìn)行，一個(gè)共同體也是這樣，只有將這些關(guān)系調(diào)整好，才能保證整個(gè)共同體的生產(chǎn)和生活正常運(yùn)轉(zhuǎn)，也就是說，通過關(guān)系調(diào)整以實(shí)現(xiàn)秩序，才能使生產(chǎn)和生活得以順利進(jìn)行。這就意味著，秩序是人類生存與發(fā)展的基礎(chǔ)條件。因此，發(fā)展與秩序是人類存在的前提和基礎(chǔ)。

人們?yōu)榱送苿?dòng)社會(huì)發(fā)展與建構(gòu)社會(huì)秩序，就需要通過建構(gòu)與運(yùn)用公共權(quán)力來處理各種公共事務(wù)，由此，政治就隨著人類出現(xiàn)而出現(xiàn)了，而推動(dòng)社會(huì)發(fā)展與建構(gòu)社會(huì)秩序，也就成為政治的主要使命與基本職能。隨著社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展，基于統(tǒng)治與管理的需要，進(jìn)而推動(dòng)人類社會(huì)發(fā)展，于是就出現(xiàn)了圍繞公共權(quán)力而形成的虛幻共同體——國家�；�于政治本質(zhì)要求，國家出現(xiàn)后同樣必須以推動(dòng)發(fā)展與建構(gòu)秩序作為自身的使命和任務(wù)。

誠然，對(duì)于一個(gè)國家來說，發(fā)展與秩序都是其所需要的，但是，我們也必須看到，實(shí)際上，發(fā)展與秩序之間存在著矛盾和張力。一方面，如果發(fā)展過快或過慢、發(fā)展不平衡以及發(fā)展過程中的其他原因，都可能帶來對(duì)秩序的沖擊乃至發(fā)生秩序崩潰;另一方面，如果過度強(qiáng)調(diào)秩序，或者用極端方法來實(shí)現(xiàn)并維持秩序，也會(huì)抑制發(fā)展，甚至導(dǎo)致發(fā)展倒退。因此，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與秩序的平衡與協(xié)調(diào)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)二者有機(jī)統(tǒng)一，就成為國家治理所追求的理想狀態(tài)。

追求發(fā)展與秩序有機(jī)統(tǒng)一，對(duì)任何國家治理來說都是十分困難之事，對(duì)于大國來說尤為不易，因?yàn)椋阂粋�(gè)大國治理，在空間維度上，不僅國內(nèi)情況復(fù)雜，而且在國際層面也成為聚焦對(duì)象，內(nèi)外影響因素都較多;在時(shí)間維度上，不僅歷史因素的影響存在著，而且在每一次轉(zhuǎn)型過程中，需要考慮的內(nèi)外結(jié)構(gòu)性因素都異常復(fù)雜。這就使大國治理，不論是推動(dòng)發(fā)展還是建構(gòu)秩序，都需要極高水平，而要實(shí)現(xiàn)發(fā)展與秩序的有機(jī)統(tǒng)一，就需要更高智慧與更多條件。

改革開放與現(xiàn)代化建設(shè)：大國發(fā)展之源

作為一個(gè)現(xiàn)代化后發(fā)國家，通過建設(shè)現(xiàn)代化以實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興，就成為近代以來中華民族發(fā)展的主要目標(biāo)與中國人民的最大追求。在古典文明向現(xiàn)代文明轉(zhuǎn)型過程中，在中華民族歷史邏輯、現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展邏輯與共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)邏輯的共同演繹之下，中國人民選擇了由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民來建立現(xiàn)代國家以推動(dòng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)代文明建構(gòu)的中國路徑。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，中國人民取得了民主革命勝利，建立了社會(huì)主義制度的國家。

為克服現(xiàn)代化建設(shè)的組織化訴求與傳統(tǒng)社會(huì)一盤散沙狀況之間的矛盾，新中國成立后，我們?cè)诤暧^上建立了以政權(quán)為主導(dǎo)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，在微觀上建立了以基層黨組織為核心的單位社會(huì)體制，從而為現(xiàn)代化建設(shè)提供了工業(yè)化基礎(chǔ)和組織化基礎(chǔ)。社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下中國人民所取得的巨大成就，既為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也為社會(huì)主義事業(yè)全面發(fā)展提供了制度基礎(chǔ)。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制與單位社會(huì)體制能夠?yàn)楝F(xiàn)代化建設(shè)奠定組織化基礎(chǔ)，卻不能為現(xiàn)代化建設(shè)提供可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。因此，黨的十一屆三中全會(huì)作出把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來、實(shí)行改革開放的歷史性決策。改革使人民內(nèi)在活力得以調(diào)動(dòng)，開放使世界文明成果得以吸收。不論是對(duì)內(nèi)改革還是對(duì)外開放，我們都做到持續(xù)、漸進(jìn)和全面，進(jìn)而不斷將改革開放轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的動(dòng)力。

鄧小平同志強(qiáng)調(diào)中國的社會(huì)主義改革是全面的改革，不僅要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，而且要進(jìn)行政治體制及其他方面的改革。在經(jīng)濟(jì)體制改革上，我們創(chuàng)造性地提出社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)理論，通過建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，使經(jīng)濟(jì)活力得到極大程度的調(diào)動(dòng)。在政治體制改革上，我們圍繞以下目標(biāo)展開：一是鞏固社會(huì)主義制度，二是發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)生產(chǎn)力，三是發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主以調(diào)動(dòng)廣大人民積極性。在對(duì)外開放上，我們堅(jiān)持獨(dú)立自主和平等互利基礎(chǔ)上的漸進(jìn)式開放。充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場兩種資源，積極發(fā)展與世界各國的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來。由點(diǎn)到面、由淺入深，以經(jīng)濟(jì)特區(qū)和沿海開放城市為重點(diǎn)，逐步向中、西部內(nèi)陸地區(qū)推進(jìn)。同時(shí)，我們堅(jiān)持面向世界所有國家和地區(qū)的以經(jīng)濟(jì)開放為基礎(chǔ)的全方位對(duì)外開放。我國的開放首先是從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開始的，同時(shí)也積極發(fā)展同其他各國在科學(xué)、技術(shù)、文化、教育等方面的交流與合作。

改革開放與黨組織建設(shè)：大國秩序之基

人類文明轉(zhuǎn)型過程中，需經(jīng)歷在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等結(jié)構(gòu)要素根本性轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)上的文明形態(tài)的整體轉(zhuǎn)型。要保證文明要素與整體形態(tài)轉(zhuǎn)型的順利進(jìn)行，就需要有相應(yīng)機(jī)制和力量作為支撐，并以此為中軸而實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型與建構(gòu)，我們稱其為文明轉(zhuǎn)型與建構(gòu)的中軸機(jī)制與力量。在新舊文明轉(zhuǎn)型與新興文明建構(gòu)過程中，中軸機(jī)制與領(lǐng)導(dǎo)力量能否在文明體內(nèi)部順利生成，以及這一機(jī)制與力量是否有效和有力，決定了文明轉(zhuǎn)型及其建構(gòu)能否做到有序與有為。

在文明轉(zhuǎn)型過程中，中國共產(chǎn)黨承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)人民推動(dòng)文明轉(zhuǎn)型、建立現(xiàn)代文明與實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的使命，成為推動(dòng)發(fā)展與建構(gòu)秩序的中軸機(jī)制與領(lǐng)導(dǎo)力量。在領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)現(xiàn)代化與實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興過程中，中國共產(chǎn)黨不僅推動(dòng)了發(fā)展，而且成為秩序的守護(hù)者與建構(gòu)者，從而保證了發(fā)展與秩序的有機(jī)統(tǒng)一，并在推動(dòng)發(fā)展與建構(gòu)秩序過程中，不斷推動(dòng)自身發(fā)展與創(chuàng)新。在社會(huì)主義建設(shè)期間，中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)人民建立社會(huì)主義制度并完成現(xiàn)代化建設(shè)基礎(chǔ)階段任務(wù)過程中，形成了價(jià)值、制度和組織等方面機(jī)制成果，保證了社會(huì)主義建設(shè)的基本秩序，從而為改革開放后中國特色社會(huì)主義事業(yè)順利推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)。

改革開放后，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，我們建立了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，將現(xiàn)代社會(huì)基因植入中國，人民活力得以迸發(fā)。然而，市場經(jīng)濟(jì)建立也使民眾生存形態(tài)由單位化成員向原子化個(gè)體轉(zhuǎn)變，社會(huì)多元性開始出現(xiàn)，并且在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制與單位社會(huì)體制退出后，既有的組織與整合社會(huì)機(jī)制開始弱化。其后，隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)生成，社會(huì)多樣性和社會(huì)主體性開始生成。為此，黨中央先后進(jìn)行一系列理論創(chuàng)新與實(shí)踐創(chuàng)新，從而做到了既發(fā)揮社會(huì)主體作用，又實(shí)現(xiàn)社會(huì)有效整合。

作為現(xiàn)代政治文明形態(tài)結(jié)構(gòu)性要素的現(xiàn)代政黨、現(xiàn)代國家、現(xiàn)代社會(huì)與現(xiàn)代市場，到黨的十八大之前基本生成，但還存在各要素功能發(fā)育不充分、彼此間有機(jī)化不足等問題。為此，黨的十八屆三中全會(huì)作出頂層設(shè)計(jì)，提出全面深化改革，推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以推動(dòng)中國特色社會(huì)主義制度不斷完善發(fā)展，推動(dòng)中國文明形態(tài)由要素生成階段向整體形態(tài)發(fā)展階段邁進(jìn)。為順應(yīng)社會(huì)主要矛盾發(fā)生新變化和中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，黨的十九大對(duì)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展進(jìn)行了全面部署，標(biāo)志著面向未來的人類現(xiàn)代文明的中國形態(tài)進(jìn)入到整體形態(tài)全面發(fā)展階段。

在改革開放過程中，作為中軸機(jī)制與領(lǐng)導(dǎo)力量的中國共產(chǎn)黨，一方面不斷推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展，另一方面快速適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展過程帶來的新變化，通過創(chuàng)新國家和社會(huì)體制與機(jī)制以及推動(dòng)自身發(fā)展，不斷為新的秩序建構(gòu)提供基礎(chǔ)，從而做到快速發(fā)展與積極穩(wěn)定有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了“發(fā)展是硬道理”與“穩(wěn)定壓倒一切”的同時(shí)兼具。

改革開放與中國特色社會(huì)主義：大國治理之果

兼顧發(fā)展與秩序并推動(dòng)其有機(jī)統(tǒng)一作為國家治理之道，更多是從工具理性角度來說的，而任何工具理性都需要為價(jià)值理性服務(wù)，治理之道同樣服務(wù)于國家性質(zhì)與政治追求。反過來，作為價(jià)值理性的國家性質(zhì)與政治追求，也同樣將影響作為工具理性的治理之道的有效實(shí)現(xiàn)。中國改革開放以來實(shí)現(xiàn)了發(fā)展與秩序有機(jī)統(tǒng)一的國家治理，并非僅僅停留在工具理性層面的效果，而且還在政治與價(jià)值層面上產(chǎn)生了一個(gè)重大成果，那就是形成了中國特色社會(huì)主義。同時(shí)，也正是因?yàn)閳?jiān)持中國特色社會(huì)主義道路，我們才能夠在國家治理上實(shí)現(xiàn)發(fā)展與秩序的有機(jī)統(tǒng)一。

“我們黨始終強(qiáng)調(diào)，中國特色社會(huì)主義，既堅(jiān)持了科學(xué)社會(huì)主義基本原則，又根據(jù)時(shí)代條件賦予其鮮明中國特色。這就是說，中國特色社會(huì)主義是社會(huì)主義，不是別的什么主義。”一個(gè)國家實(shí)行什么樣的主義，關(guān)鍵要看這個(gè)主義能否解決這個(gè)國家面臨的歷史性課題。在中華民族積貧積弱、任人宰割的時(shí)期，各種主義和思潮我們都進(jìn)行過嘗試，資本主義道路沒有走通，改良主義、自由主義、社會(huì)達(dá)爾文主義、無政府主義、實(shí)用主義、民粹主義等也都是“你方唱罷我登場”，但都沒能解決中國的前途和命運(yùn)問題，是馬克思列寧主義、毛澤東思想引導(dǎo)中國人民走出漫漫長夜、建立了新中國，是中國特色社會(huì)主義使中國快速發(fā)展起來。

“道路決定命運(yùn)，找到一條正確道路是多么不容易。中國特色社會(huì)主義不是從天上掉下來的，是黨和人民歷盡千辛萬苦、付出各種代價(jià)取得的根本成就。”中國特色社會(huì)主義開創(chuàng)于改革開放新時(shí)期，建立在我們黨長期奮斗基礎(chǔ)上。這也就是說，改革開放以來之所以能夠取得一系列成就并獲得發(fā)展與秩序同時(shí)兼具，是因?yàn)槲覀冊(cè)谥袊�共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下堅(jiān)持了社會(huì)主義，同時(shí)也正是在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐過程中，不斷尋求發(fā)展與秩序有機(jī)統(tǒng)一，使我們創(chuàng)造性地走出中國特色社會(huì)主義道路。正是在國家治理之道與社會(huì)主義邏輯共同演繹之下，我們不僅贏得了大國成功治理，而且還構(gòu)建了面向未來的人類現(xiàn)代文明的中國形態(tài)。