落實(shí)保障房建設(shè)，才能居者有其屋

　　保障房建設(shè)一直是民眾關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題之一。近日，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)指出，加快推進(jìn)住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)，要處理好政府提供公共服務(wù)和市場(chǎng)化的關(guān)系、住房發(fā)展的經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能的關(guān)系、需要和可能的關(guān)系、住房保障和防止福利陷阱的關(guān)系。這番話增加了民眾對(duì)保障房的期待。

　　上世紀(jì)90年代末房地產(chǎn)開(kāi)始市場(chǎng)化改革，保障中低收入者基本住房的安居工程隨之啟動(dòng)。近年商品房房?jī)r(jià)大幅上漲，政府加大了保障房的建設(shè)力度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至9月底，全國(guó)今年已開(kāi)工建設(shè)城鎮(zhèn)保障性安居工程620萬(wàn)套，基本建成410萬(wàn)套，分別達(dá)到年度目標(biāo)的98%和87%，完成投資8200億元。

　　但是，保障房建設(shè)過(guò)程中也出現(xiàn)諸多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是缺少資金。雖然保障房建設(shè)早已成為考核地方政績(jī)的重要指標(biāo)，但迫于資金壓力，一些地方保障房建設(shè)速度緩慢。即使是富裕如深圳等發(fā)達(dá)城市，也出現(xiàn)300多億元的巨額資金缺口。二是保障房質(zhì)量得不到保障，以次充好現(xiàn)象屢有發(fā)生。一些地方政府為了應(yīng)付政績(jī)考核指標(biāo)，在保障房建設(shè)中虛報(bào)數(shù)量，或者偷工減料，或者地處偏遠(yuǎn)，配套設(shè)施不全。結(jié)果要么遭到住戶的投訴，要么被迫棄購(gòu)。三是假借保障房之名，行福利分房之實(shí)。一些單位打著建設(shè)保障房的旗號(hào)，背地里卻打起福利分房的算盤(pán)。

　　習(xí)近平提出住房保障必須處理好的四個(gè)關(guān)系，對(duì)上述問(wèn)題給出了建設(shè)性的指導(dǎo)。比如處理好政府提供公共服務(wù)和市場(chǎng)化的關(guān)系，就是要求政府不能僅關(guān)注住房的商品化、市場(chǎng)化過(guò)程，也要履行好保障房建設(shè)的公共服務(wù)職能;處理好住房發(fā)展的經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能的關(guān)系，是強(qiáng)調(diào)住房一方面具有一般商品的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，但也包含保障基本居住權(quán)利的社會(huì)性質(zhì);要處理好需要和可能的關(guān)系，即要求政府既要了解社會(huì)對(duì)保障房的實(shí)際需求，同時(shí)又要洞悉自身的建設(shè)能力和供給能力，最大限度保障居民的基本需求;處理好住房保障和防止福利陷阱的關(guān)系，則要求嚴(yán)格界定保障房與福利房的本質(zhì)區(qū)別，堅(jiān)決杜絕借機(jī)將保障房轉(zhuǎn)化為福利分房的以權(quán)謀私行為。

　　總之，要充分認(rèn)識(shí)保障房建設(shè)的重要性和重大現(xiàn)實(shí)意義。在保障房的建設(shè)過(guò)程中，必須多管齊下，將政府“有形的手”與市場(chǎng)“無(wú)形的手”有效結(jié)合起來(lái)，形成建設(shè)保障房的合力。具體來(lái)說(shuō)，必須做好以下幾項(xiàng)工作：

　　首先，明確保障房建設(shè)的責(zé)任主體。在保障房建設(shè)過(guò)程中，政府必須擔(dān)負(fù)起最大的責(zé)任;其次，明確保障房建設(shè)的依靠主力。加快國(guó)有企業(yè)改革步伐，國(guó)有房企應(yīng)該在保障房建設(shè)中扮演主角;再次，構(gòu)建保障房建設(shè)的監(jiān)督體系。對(duì)不能按期、按質(zhì)、按量完成保障房建設(shè)任務(wù)，抑或趁機(jī)徇私舞弊的責(zé)任人，必須嚴(yán)肅追究責(zé)任;最后，拓寬保障房建設(shè)的資金渠道。加大政府投入的力度，同時(shí)采取各種優(yōu)惠政策，吸引民間資本、國(guó)外資本參與保障房建設(shè)。考慮發(fā)行保障房建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)債券，緩解地方政府資金緊張的局面。

　　只有落實(shí)保障房建設(shè)任務(wù)，“居者有其屋”的夢(mèng)想才能變成現(xiàn)實(shí)。(作者是對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)社會(huì)保障系主任)

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