粵港澳自貿(mào)區(qū)目的在于試點(diǎn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合

　　據(jù)消息人士透露，由廣東申報(bào)的粵港澳自貿(mào)區(qū)草案近期已經(jīng)獲得中央決策層的原則性同意，相關(guān)消息有望在十八屆三中全會(huì)后發(fā)布�；浉郯淖再Q(mào)區(qū)將覆蓋中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的廣東、香港、澳門(mén)三個(gè)省份，擁有南沙、前海、橫琴三大平臺(tái)和白云機(jī)場(chǎng)區(qū)，與上海自貿(mào)區(qū)不同，粵港澳自貿(mào)區(qū)將分布在多個(gè)城市，輻射范圍更廣，遠(yuǎn)期將起到整合珠三角城市群的作用。

　　值得注意的是，如果粵港澳自貿(mào)區(qū)最終得到批準(zhǔn)，這將是在半年內(nèi)批準(zhǔn)的第二個(gè)國(guó)家級(jí)自貿(mào)區(qū)，將會(huì)打破改革開(kāi)放以來(lái)所實(shí)行的先試點(diǎn)后推廣的常規(guī)，因?yàn)樯虾Ｗ再Q(mào)區(qū)才剛剛啟動(dòng)，相關(guān)政策優(yōu)惠還未公布，更不用說(shuō)試點(diǎn)效果的評(píng)估。與立足于上海國(guó)際金融中心的上海自貿(mào)區(qū)側(cè)重于金融改革試點(diǎn)不同，粵港澳自貿(mào)區(qū)更多側(cè)重于對(duì)外，著眼于廣東省與香港、澳門(mén)兩地的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，更加側(cè)重于珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)整合。與上海在長(zhǎng)三角城市群的獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷相比，粵港澳自貿(mào)區(qū)更像是三大發(fā)達(dá)地區(qū)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。因此，與其說(shuō)粵港澳自貿(mào)區(qū)是上海自貿(mào)區(qū)的延續(xù)，不如說(shuō)這兩個(gè)自貿(mào)區(qū)是兩個(gè)完全不同的試點(diǎn)。

　　粵港澳三大地區(qū)能實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合主要是由于三地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、資源條件所決定。2012年廣東省人均GDP已經(jīng)達(dá)到了8570美元，雖然仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后香港的36660美元和澳門(mén)74914美元，但是毗鄰港澳的廣州、深圳、佛山、珠海都已經(jīng)超過(guò)了1.5萬(wàn)美元，更何況當(dāng)前廣東省年增長(zhǎng)率超過(guò)8%，差距將會(huì)進(jìn)一步縮小。當(dāng)經(jīng)濟(jì)差距巨大的時(shí)候，落后地區(qū)可以為發(fā)達(dá)地區(qū)提供廉價(jià)勞動(dòng)力和初級(jí)產(chǎn)品，也能成為發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)品的市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)縱向分工。當(dāng)落后地區(qū)逐漸趕上發(fā)達(dá)地區(qū)時(shí)，落后地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)的關(guān)系就由縱向分工向橫向分工轉(zhuǎn)變；每個(gè)地區(qū)都生產(chǎn)他們具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品，互通有無(wú)�；浉郯囊呀�(jīng)發(fā)展到了這一階段，廣東省的技術(shù)水平已經(jīng)可以承接高端制造業(yè)的部分外包，也可以成為港澳服務(wù)業(yè)的潛在消費(fèi)者，能夠與港澳地區(qū)實(shí)現(xiàn)平等對(duì)話，粵港澳自貿(mào)區(qū)的前提條件已經(jīng)具備了。

　　對(duì)于港澳地區(qū)，粵港澳自貿(mào)區(qū)的意義更是重大。2012年廣東省對(duì)港澳地區(qū)出口占總出口的34%，來(lái)自港澳地區(qū)的進(jìn)口還不到4%。香港澳門(mén)地區(qū)未來(lái)的發(fā)展必然要依托于大陸的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，更直接地要依賴與廣東省的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，通過(guò)自貿(mào)區(qū)實(shí)現(xiàn)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合將充分利用規(guī)模優(yōu)勢(shì)、范圍優(yōu)勢(shì)，極大促進(jìn)港澳地區(qū)的發(fā)展。更重要的是，限制港澳地區(qū)發(fā)展的主要因素是有限的土地和昂貴的勞動(dòng)力，而這些資源廣東省都有。自貿(mào)區(qū)的設(shè)立就相當(dāng)于間接擴(kuò)展了香港、澳門(mén)地區(qū)的行政區(qū)域，并且為港澳提供了相對(duì)廉價(jià)的勞動(dòng)力，港澳地區(qū)將獲得新的活力。

　　從短期來(lái)看，粵港澳自貿(mào)區(qū)僅僅是對(duì)珠三角城市群的區(qū)域整合，從更大的意義上說(shuō)，這將是對(duì)于“一國(guó)兩制”基本國(guó)策未來(lái)發(fā)展模式的探索。因?yàn)橐�充分利用好粵港澳自貿(mào)區(qū)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的優(yōu)勢(shì)，僅僅經(jīng)濟(jì)方面的聯(lián)合是不夠的，還需要其他方面的調(diào)整，包括經(jīng)濟(jì)體制、企業(yè)制度，甚至還包括政治層面。舉個(gè)例子，如果要在自貿(mào)區(qū)開(kāi)辦企業(yè)，就要購(gòu)買(mǎi)土地，是按照大陸的土地出讓制度，還是按照香港澳門(mén)的市場(chǎng)交易制度，土地所有權(quán)歸誰(shuí)所有呢？再比如收稅，是按照大陸的稅制還是按照港澳的稅制呢，誰(shuí)來(lái)收稅，歸誰(shuí)所有？大陸的央企又要以什么形態(tài)進(jìn)入自貿(mào)區(qū)呢，比如中國(guó)銀行，是香港中銀進(jìn)入，還是大陸中銀進(jìn)入，還是兩者競(jìng)爭(zhēng)？在比如是否要開(kāi)放自貿(mào)區(qū)與粵港澳之間的人員流動(dòng)，港澳通行制度如何改變呢？這些問(wèn)題在上海自貿(mào)區(qū)并不存在，因?yàn)樯虾Ｗ再Q(mào)區(qū)更多是對(duì)內(nèi)的，但對(duì)于粵港澳自貿(mào)區(qū)，這些問(wèn)題都是繞不過(guò)去的，需要認(rèn)真對(duì)待。

　　畢竟“一國(guó)兩制”基本政策已經(jīng)過(guò)去20多年了，香港回歸也有16年了，時(shí)過(guò)境遷，現(xiàn)在港澳與內(nèi)地的對(duì)比和20年前已經(jīng)發(fā)生了很大變化�，F(xiàn)在內(nèi)地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)制度、思想觀念、房?jī)r(jià)等方面都已經(jīng)比先前更接近于港澳地區(qū)，兩地之間差距也不再是遙不可及，兩地之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系之緊密已遠(yuǎn)非當(dāng)日可比。更何況，香港已經(jīng)出現(xiàn)很多大陸不友好的聲音�，F(xiàn)在已經(jīng)到了調(diào)整“一國(guó)兩制”政策框架的時(shí)候，需要做出局部調(diào)整，以適應(yīng)未來(lái)兩地未來(lái)一體化發(fā)展的需要。

　　如果粵港澳自貿(mào)區(qū)最終得到批復(fù)，中國(guó)將同時(shí)推進(jìn)兩大自貿(mào)區(qū)，并且兩大自貿(mào)區(qū)各有所側(cè)重，同時(shí)與中國(guó)、東盟“10+3”自貿(mào)區(qū)相呼應(yīng)，構(gòu)成中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的新版圖。粵港澳自貿(mào)區(qū)將肩負(fù)探討區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合的試點(diǎn)任務(wù)，它的經(jīng)驗(yàn)還可以應(yīng)用于廣大邊境地區(qū)，推動(dòng)邊貿(mào)區(qū)向邊境自貿(mào)區(qū)轉(zhuǎn)變。

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