時事評論：讓新自貿(mào)區(qū)點亮“一帶一路”

繼上海之后，廣東、天津和福建三地正式成為“自由貿(mào)易試驗區(qū)”，至此我國自貿(mào)區(qū)數(shù)量一増為四。與此同時，上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)仍將繼續(xù)深化，在金融、科技、服務(wù)以及政府治理方面加大改革力度。從這些濃縮國內(nèi)改革精華的自貿(mào)區(qū)當中，能夠分辨出我國經(jīng)濟的未來走向。

期待已久的推廣

早在去年上半年就已經(jīng)傳出了上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗擴散的消息。中央在全國范圍內(nèi)讓各地政府申報建構(gòu)新自貿(mào)區(qū)的意愿，并出現(xiàn)了“人頭攢動”的景象。出于謹慎考慮，上海經(jīng)驗并沒有大面積鋪開。廣東、天津和福建三地首先“出線”的印象逐漸成形，并進入政策倒計時。資本市場已經(jīng)在將近一年的時間里反復(fù)咀嚼新自貿(mào)區(qū)主題，如今終于看到了靴子落地。

上海自貿(mào)區(qū)成立以來取得的成果令人眼饞。投資者在自貿(mào)區(qū)獲得了“法不禁止皆可行”的自由，從而敢于大膽越界、創(chuàng)新。貿(mào)易商先進區(qū)、再報關(guān)，分批進貨、集中申報，并且能夠在“單一窗口”把事兒一次性全辦了，享受到種種其他港口所不具有的便利。金融業(yè)者努力適應(yīng)區(qū)內(nèi)的新規(guī)定，不管是人民幣國際化還是資本自由進出，區(qū)內(nèi)都有幅度不小的跨越。

粵津閩三地跟進上海步伐，至此正式覆蓋了我國東部沿海經(jīng)濟最為發(fā)達的三塊熱土。廣東自貿(mào)區(qū)意指港澳經(jīng)濟的整合，福建自貿(mào)區(qū)因為處于臺灣省對岸而被干脆稱為“海西自貿(mào)區(qū)”，天津自貿(mào)區(qū)則成為京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化的新龍頭。同時，由于區(qū)位畢竟不同，新自貿(mào)區(qū)仍要摸索自己的特色，解決各自的障礙。粵港澳三地政府需要面對無縫結(jié)合的問題，促進三地商品和服務(wù)更加順暢流動。天津背靠國企聚集的北方經(jīng)濟中心，如何協(xié)調(diào)央企和市企關(guān)系將成為難點，同時在金融方面也要更大力度破題。福建最具看點，要肩負“服務(wù)全國發(fā)展大局和祖國統(tǒng)一大業(yè)”的重任。這種定位可能使得福建自貿(mào)區(qū)規(guī)格比上海還高，不過另一方面也帶來政治任務(wù)與經(jīng)濟任務(wù)相協(xié)調(diào)的問題。

事實上，自貿(mào)區(qū)的政策只是我國經(jīng)貿(mào)大局中的一部分。上海自貿(mào)區(qū)進一步的發(fā)展，需要和長江經(jīng)濟帶的建設(shè)相對接。在這條黃金水道上，我們的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移會不會也相應(yīng)提速呢？更時髦一些的，“一帶一路”大戰(zhàn)略與自貿(mào)區(qū)又有什么樣的交集？

自貿(mào)區(qū)與“一帶一路”

“絲綢之路經(jīng)濟帶”與“21世紀海上絲綢之路”已經(jīng)成了當前最為火熱的政治名詞。本存在于歷史、沉淀于文化中的“絲綢之路”，進入當前我國對外核心戰(zhàn)略當中。經(jīng)由這一戰(zhàn)略，相關(guān)國家將達到“政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通”。不難看出其間抓手是經(jīng)濟，絕非政治或軍事。無論是道路、貿(mào)易還是貨幣，都需要相關(guān)各國進行經(jīng)濟上的合作才可推進。由此我們要進行充分的“政策溝通”，如此才能最終達到“民心相通”。

戰(zhàn)略最重要的是國內(nèi)的立足點。究竟是什么地區(qū)、哪些企業(yè)需要具體承擔(dān)“一帶一路”的戰(zhàn)略執(zhí)行，有沒有哪些地區(qū)相應(yīng)更重要一些？顯然，能者多勞。只有在國內(nèi)具備走出去實力的企業(yè)才更能夠領(lǐng)導(dǎo)其他公司一起去開拓新時代的“一帶一路”，只有在國內(nèi)走在前列的地區(qū)才能夠承載這些企業(yè)的根基。由此，擔(dān)當自貿(mào)區(qū)先行者的滬粵津閩四地會當仁不讓地成為“一帶一路”的戰(zhàn)略支點。

四地皆有海港，天然能夠掛靠上“21世紀海上絲綢之路”的建設(shè)任務(wù)。但事情當然不是如此簡單。青島、寧波、大連等港口的使命并不比滬粵津閩更高，因為自貿(mào)區(qū)需要引領(lǐng)其他港口將我國的外貿(mào)水平拉升一個檔次。自本世紀初我國加入世貿(mào)組織以來，我國的商品貿(mào)易經(jīng)歷了長足的發(fā)展，如今無論是體量還是種類都已經(jīng)達到了驚人的水平，進出的貨物量如今占到經(jīng)濟體量的四成。世貿(mào)組織規(guī)則下，我國商品貿(mào)易壁壘大面積拆除，關(guān)稅、配額、行業(yè)保護等手段力度不斷弱化。

但是，飛速發(fā)展的時代繼續(xù)要求我們要進一步把服務(wù)貿(mào)易的壁壘也清理出去。這意味著什么呢？自由的商品貿(mào)易，意味著澳洲的鐵礦石、德國的醫(yī)療器械、韓國的電子產(chǎn)品等等商品都可以順利進入我國境內(nèi)銷售；而自由的服務(wù)貿(mào)易，意味著瑞士的銀行、美國的醫(yī)院、加拿大的私人學(xué)校等等也都能夠低成本地在中國開分店并提供服務(wù)。銀行家、醫(yī)生、護士、老師等等服務(wù)業(yè)從業(yè)人員，可以自由地在鼓勵自由服務(wù)貿(mào)易的地方找工作，而不用太多擔(dān)心諸如戶口、稅收等煩心事。這對于消費者來說當然是好事，但是對于提供相對低水平的國內(nèi)服務(wù)業(yè)企業(yè)來說就麻煩大了。服務(wù)業(yè)已經(jīng)超過工業(yè)和建筑業(yè)成為我國第一大產(chǎn)業(yè)。一旦放開，受沖擊的將是大半國土。提升整體服務(wù)業(yè)水平，成為當前要務(wù)。

開放乃是趨勢。“一帶一路”戰(zhàn)略下，我國要敲開有關(guān)國家的大門，更多地參與到這些國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貿(mào)易和金融服務(wù)中去。相應(yīng)地，我國需要在自貿(mào)區(qū)的帶領(lǐng)下實現(xiàn)更高程度的產(chǎn)業(yè)提升，才能不斷向外輸出整合的力量。此所謂“遠人不服，則修文德以來之”。

戰(zhàn)略發(fā)展前景

我國從1978年改革開放起，一直在積極融入國際經(jīng)貿(mào)體系當中去，是經(jīng)濟小國同化于經(jīng)濟大國俱樂部的過程。經(jīng)歷多年積累之后，我國終于有能力反哺這一體系，通過推行“人民幣國際化”、“一帶一路”戰(zhàn)略來試圖修改一些基本規(guī)則。在既有體系下，這顯然是在突圍。

突圍的前景取決于力量的強度以及持久性。絲路基金和亞投行所匯集的千百億資金力量，顯現(xiàn)出相當?shù)牧Χ�。盡管與美日等國主導(dǎo)的貨幣基金組織、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等機構(gòu)相比，絲路基金和亞投行仍是小弟弟，但這只是開始。以我國4萬億美元為依托的外匯儲備整體構(gòu)成力度繼續(xù)增強的保障。

自貿(mào)區(qū)更多地體現(xiàn)力度的持久性。下一步，自貿(mào)區(qū)還會擴展到更多的地區(qū)。而經(jīng)驗?zāi)芊襁w移成功，取決于先行者是否已經(jīng)積累了足夠的經(jīng)驗，同時也取決于一些整體性的安排是否到位。

上海本身的自貿(mào)區(qū)事業(yè)也仍在繼續(xù)，遠未完結(jié)。上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)的金融改革進度參差不齊，距離資本賬戶的完全自由還有相當路程。新自貿(mào)區(qū)在這方面難以有太多借鑒。此外，服務(wù)業(yè)占比高的東部沿海地區(qū)推行自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗如何與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策相配套？假如有一天四川、陜西也都成為了自貿(mào)區(qū)，那么遷移到這些地方的重工業(yè)們又該如何適應(yīng)已經(jīng)要求服務(wù)自由貿(mào)易的新時代？滬粵津閩四地陸續(xù)突破之后，全國腹地能否跟上這些火箭的牽引，是我國“一帶一路”政策長期是否成功的關(guān)鍵。

“一帶一路”戰(zhàn)略的高明之處，在于利用我國的經(jīng)濟實力向外尋求解決問題的空間，并可能為國內(nèi)經(jīng)濟的進一步轉(zhuǎn)型贏得時間。我國向“一帶一路”國家輸出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，還能為國內(nèi)鋼鐵、水泥等過剩行業(yè)產(chǎn)能找到新訂單，從而緩和產(chǎn)業(yè)改革的陣痛。在這中間，可能會出現(xiàn)內(nèi)外部節(jié)奏不同步的尷尬，也可能會有國內(nèi)企業(yè)與境外國家不斷互補的盛景。突圍就是如此，充滿挑戰(zhàn)，充滿希望。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、改革開放、加入世貿(mào)組織等大事件發(fā)生前，恐懼和擔(dān)心從未消失，而歷史已經(jīng)說明了高下，這一次也不例外。

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