3名小學(xué)生殘忍被害，綁架撕票案撕開(kāi)校車(chē)管理漏洞

　　10月30日，湖南省岳陽(yáng)縣筻口鎮(zhèn)發(fā)生一起綁架殺人案件，3名小學(xué)生在上學(xué)途中遭到綁架，全部被害。經(jīng)公安機(jī)關(guān)縝密偵查，犯罪嫌疑人張興艷已被抓獲。學(xué)生家屬不能理解的是，為什么校車(chē)司機(jī)沒(méi)有接到孩子時(shí)沒(méi)有第一時(shí)間告訴家屬？校車(chē)上面為什么不配備專門(mén)的老師呢？（11月3日《北京晨報(bào)》）

　　兇手的殘暴天理不容，不過(guò)，此案暴露出的校車(chē)管理漏洞更值得關(guān)注和反思。根據(jù)《校車(chē)安全管理?xiàng)l例》，配備校車(chē)的學(xué)校、校車(chē)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)指派照管人員隨校車(chē)全程照管乘車(chē)學(xué)生，隨車(chē)照管人員應(yīng)當(dāng)履行“清點(diǎn)乘車(chē)學(xué)生人數(shù)”等職責(zé)。本案中，校方和管理校車(chē)的私人公司，都沒(méi)有給校車(chē)配備專門(mén)的隨車(chē)人員；校車(chē)司機(jī)也缺乏責(zé)任意識(shí)，在集合點(diǎn)沒(méi)有接到孩子時(shí)，沒(méi)有及時(shí)和家長(zhǎng)聯(lián)系、向?qū)W校匯報(bào)，從而導(dǎo)致錯(cuò)過(guò)寶貴的報(bào)警時(shí)機(jī)。

　　應(yīng)該說(shuō)，去年4月《校車(chē)安全管理?xiàng)l例》實(shí)施后，有力規(guī)范了校車(chē)標(biāo)準(zhǔn)、駕駛?cè)速Y質(zhì)以及通行秩序，大大減少了相關(guān)交通事故的發(fā)生。然而，校車(chē)安全有保障了，學(xué)生上下學(xué)的人身安全依然“在路上”。此前，從河南鄢陵、廣東英德、到湖北蘄春，多地連續(xù)發(fā)生幼童被遺忘在校車(chē)內(nèi)被悶死的悲劇。痛定思痛，校車(chē)沒(méi)有配備隨車(chē)照管人員，隨車(chē)人員沒(méi)有盡到應(yīng)盡職責(zé)，是一系列悲劇的共同根源。

　　以本案為例，校方認(rèn)為校車(chē)屬于私人公司管理，跟學(xué)校完全沒(méi)有關(guān)系；校車(chē)車(chē)主抱怨收費(fèi)便宜，沒(méi)什么盈余，于是配備隨車(chē)人員的規(guī)定，就雙方的推諉中成為一句空話。同時(shí)，根據(jù)條例，“縣級(jí)以上地方人民政府教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、監(jiān)督學(xué)校建立健全校車(chē)安全管理制度，落實(shí)校車(chē)安全管理責(zé)任”，事實(shí)上，校車(chē)司機(jī)坦言，“說(shuō)是公司管理，基本上沒(méi)人管理”。教育部門(mén)、學(xué)校、校車(chē)車(chē)主三方責(zé)任不清、導(dǎo)致校車(chē)成為“三不管”，只是一個(gè)接送孩子的交通工具，而并沒(méi)有真正成為生命安全的守護(hù)神。

　　校車(chē)的真正意義，并不僅僅是在公共交通不能滿足學(xué)生上下學(xué)需要的情況下提供某種替代服務(wù)，而是實(shí)現(xiàn)學(xué)生從家到學(xué)校的無(wú)縫銜接，盡可能減少安全風(fēng)險(xiǎn)。要做到這一點(diǎn)，除了校車(chē)的硬件設(shè)施外，更需要一套規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾碇贫�。美�?guó)全國(guó)有超過(guò)500部校車(chē)法規(guī)，用于保護(hù)校車(chē)特權(quán)和保障校車(chē)乘客的安全。比如，嚴(yán)禁校車(chē)超載，校車(chē)司機(jī)超載不僅會(huì)丟掉工作，嚴(yán)重的還要負(fù)刑事責(zé)任。

　　相比之下，我國(guó)的校車(chē)制度還需進(jìn)一步細(xì)化規(guī)范，提高剛性。比如，“未依照本條例規(guī)定指派照管人員隨校車(chē)全程照管乘車(chē)學(xué)生的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，可以處500元罰款”的規(guī)定過(guò)松，究竟是處罰學(xué)校還是校車(chē)提供者，責(zé)任主體不明，形同虛設(shè)，應(yīng)該予以修訂，明確學(xué)校為第一責(zé)任人，加大處罰力度。同時(shí)，有必要進(jìn)一步明確隨車(chē)照管人員的職責(zé)，規(guī)定其隨時(shí)與家長(zhǎng)聯(lián)系確認(rèn)學(xué)生狀況，遇到突發(fā)情況及時(shí)報(bào)警，未能認(rèn)真履職者以過(guò)失罪追究法律責(zé)任。

　　此外，教育主管部門(mén)也應(yīng)負(fù)起責(zé)任。一方面加大財(cái)政投入力度，通過(guò)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼等形式，解決“買(mǎi)得起車(chē)，養(yǎng)不起人”的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。另一方面，指導(dǎo)和監(jiān)督校車(chē)安全管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)行不規(guī)范、不到位的現(xiàn)象，消除安全隱患。

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