從＂基礎(chǔ)性＂到＂決定性,政府放權(quán)信號明顯

　　雖然十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》尚未正式發(fā)布，但是，從公報透露的信息來看，已經(jīng)有很多亮點。其中，市場對資源配置的作用由“基礎(chǔ)性”轉(zhuǎn)向“決定性”，是最突出的亮點之一。

　　眾所周知，首次提出市場對資源配置的作用，是在十四大報告中，當(dāng)時的提法是，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。但卻設(shè)了一個前提，就是“在社會主義國家宏觀調(diào)控下”。這也意味著，雖然市場可以對資源配置發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，但必須在政府的有形之手控制下。如果政府的有形之手比較開明，那么，市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用還能得到一定發(fā)揮。反之，就很難發(fā)揮作用了。

　　而從此后相當(dāng)一段時間的實際情況看，市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用，基本也就沒有能夠掙脫開政府這只有形之手的控制，所謂“一放就亂、一管就死”，大致也是這種狀態(tài)的反映。也正因為如此，相關(guān)的制度、規(guī)則等，也就不可能按照市場規(guī)律制定，即便符合市場規(guī)律要求，在執(zhí)行中也會受到政府的強力干預(yù)，很難對市場秩序、市場行為形成約束與規(guī)范。

　　直到十七大的召開，相關(guān)的提法和要求才出現(xiàn)轉(zhuǎn)變，變成了“要深化對社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的認識，從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。應(yīng)當(dāng)說，這次轉(zhuǎn)變還是具有很大的突破性的。因為，從“國家宏觀調(diào)控下”到“從制度上”的轉(zhuǎn)變，已有了比較明顯的市場經(jīng)濟特征，有了市場化元素。畢竟，制度與調(diào)控相比，更符合市場經(jīng)濟要求，更淡化了計劃經(jīng)濟色彩。更重要的，這里所說的“制度”，基本是按照市場經(jīng)濟要求制定的，也是需要按照市場經(jīng)濟要求執(zhí)行的。

　　相反，前面所提到的“調(diào)控”，更多的是計劃經(jīng)濟思維，是硬套在市場頭上的“緊箍咒”。一旦市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用超越了政府的固有思維，就會立即受到政府的行政干預(yù)，受到政府的行政控制。

　　正是因為有了這樣的轉(zhuǎn)變，此后的若干年，市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用，也就在很多領(lǐng)域得到了發(fā)揮。特別是競爭性領(lǐng)域，基本是隨著市場的變化而變化、市場的發(fā)展而發(fā)展的。不然，國有企業(yè)改革也不可能推進得如此順利，民間資本也不可能大范圍地進入到原有國有經(jīng)濟高度控制的領(lǐng)域。即便在一些領(lǐng)域，仍然是國有占絕對控制地位，但也可以出現(xiàn)一些民間資本的影子了。

　　而十八屆三中全會將市場對資源配置的作用從“基礎(chǔ)性”調(diào)整為“決定性”，無疑是一次思想的飛躍、思維的跳躍、行動的跨越。因為，“決定性”意味著，在今后資源配置過程中，政府將不能再對市場進行過度干預(yù)，不能對市場加以控制，而必須放權(quán)于市場，放手于社會，讓市場決定社會資源的配置，讓社會來檢驗資源配置的作用與效果。如果社會檢驗的作用與效果不明顯，市場就會作出自我調(diào)整。而政府則側(cè)重于做好規(guī)則的制定和市場秩序的維護工作，為市場對資源配置的決定性作用發(fā)揮，創(chuàng)造良好的環(huán)境。

　　而這一點，從新的一屆政府組成以來，頻繁向市場放權(quán)也可見一斑。如取消和下放了300多項行政審批事項、進行了金融改革試點、放開了貸款利率限制、改革了公司注冊資本登記制度等。與此同時，相關(guān)的立法工作步伐也在不斷加快，征信體系建設(shè)不斷加強，很多政府嚴(yán)重缺位的方面，也在不斷得到加強。

　　接下來，隨著整體改革方案的公布，各項具體改革措施的出臺，政府放權(quán)也將擺到重要的議事日程。原來一直被認為必須由政府控制的行業(yè)和領(lǐng)域，包括水、電、氣以及礦產(chǎn)資源、公共設(shè)施等，也將逐步由政府主導(dǎo)、政府控制轉(zhuǎn)向市場決定、市場調(diào)節(jié)，政府則只要制定游戲規(guī)則、出臺監(jiān)管辦法。

　　由于改革仍然是一項需要積極探索的工作，雖然經(jīng)過三十多年的摸索，已經(jīng)積累了一定經(jīng)驗，但是，由于在改革過程中又出現(xiàn)了許多新問題、新情況。因此，在很多方面，仍然沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可搬、現(xiàn)成的辦法可套、現(xiàn)成的做法可用。因此，十八屆三中全會公告又明確要求，必須將頂層設(shè)計和摸著石頭過河結(jié)合起來。頂層設(shè)計，自然是為了減少改革的阻力、減少對市場的干預(yù)，摸著石頭過河，則是繼續(xù)按照市場對資源配置作用的要求，進行摸索和探索，并盡可能讓市場發(fā)揮“決定性”作用。

　　從“基礎(chǔ)性”到“決定性”，政府放權(quán)的信號已經(jīng)非常明確，關(guān)鍵就要看各項具體措施如何制定、如何落實、如何發(fā)揮效率了。如果各項措施到位了，政府的放權(quán)工作也就算到位了，市場的“決定性”作用也就能夠發(fā)揮了。否則，仍然需要進一步解決思想、轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新思維，以更好地適應(yīng)改革的需要、經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

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