深化改革新指向

????新華網(wǎng)北京１１月１３日電（“新華視點(diǎn)”記者）市場(chǎng)資源配置作用首提“決定性”、賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利、建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度、創(chuàng)新化解社會(huì)矛盾體制……黨的十八屆三中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，透露出的改革新指向引發(fā)廣泛關(guān)注。

????激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力 市場(chǎng)作用首提“決定性”

????從十四大提出“要使市場(chǎng)在社會(huì)主義國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”到十七大“從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，再到十八屆三中全會(huì)首提市場(chǎng)在資源配置中起“決定性作用”，對(duì)市場(chǎng)的作用進(jìn)一步明確，凸顯了中央堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向的決心，預(yù)計(jì)未來經(jīng)濟(jì)體制改革將有一系列新舉措，改革將進(jìn)一步向市場(chǎng)放權(quán)。

????精簡(jiǎn)審批程序、放開貸款利率管制、上海自貿(mào)區(qū)掛牌……今年以來，市場(chǎng)化改革走入縱深，但一些領(lǐng)域束縛發(fā)展活力的機(jī)制體制障礙仍不少，跑個(gè)項(xiàng)目要蓋幾十個(gè)章的現(xiàn)象依然存在。

????國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢部研究員王小廣說：“公報(bào)釋放強(qiáng)烈信號(hào)，市場(chǎng)將起到?jīng)Q定性作用，這意味著過去一些領(lǐng)域‘有形之手’過長(zhǎng)現(xiàn)象有望改變。同時(shí)，政府也將更好發(fā)揮應(yīng)有作用，‘雙輪驅(qū)動(dòng)’促進(jìn)一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)�！�

????厘清財(cái)權(quán)事權(quán) 財(cái)稅體制改革繼續(xù)深化

????１９９４年啟動(dòng)的分稅制改革邁進(jìn)第２０個(gè)年頭之時(shí)，中央釋放更多攻堅(jiān)信號(hào)，直面財(cái)權(quán)事權(quán)不匹配的問題。公報(bào)提出，必須明確事權(quán)、改革稅制，建立現(xiàn)代財(cái)政制度；建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。

????從廣西一個(gè)社區(qū)掛２７塊牌子，到鋼鐵產(chǎn)能“十三五”都消化不完，再到地方政府“賣地?zé)帷焙偷胤絺�高企，背后隱現(xiàn)的是地方財(cái)權(quán)窘迫而事權(quán)繁冗的現(xiàn)實(shí)困境。

????中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉劍文說：“公報(bào)將財(cái)政提升到了國(guó)家治理基礎(chǔ)和重要支柱的高度，超越既往�！鄙罨�財(cái)稅體制改革，當(dāng)以“財(cái)權(quán)往下走、事權(quán)往上走”為導(dǎo)向，完善和探索包括營(yíng)改增、房產(chǎn)稅等在內(nèi)的一攬子稅改；此外，公報(bào)特別提出“支出責(zé)任”，將保證各級(jí)政府更規(guī)范、更高效地執(zhí)行。

????賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán) 城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)將統(tǒng)一

????公報(bào)指出，要賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。

????華中科技大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心主任賀雪峰認(rèn)為，將農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)寫進(jìn)公報(bào)，這意味著農(nóng)村集體建設(shè)用地開始破冰。而建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，顯示了土地制度改革的一個(gè)方向。

????農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益包括農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。如何實(shí)現(xiàn)這些財(cái)產(chǎn)權(quán)益，公報(bào)提出推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，這將是下一步農(nóng)村土地制度改革的核心。專家表示，應(yīng)完善農(nóng)民對(duì)土地的處置權(quán)、抵押權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)，讓他們享受改革發(fā)展的紅利。

????破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)障礙 實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化

????公報(bào)提出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。同時(shí)，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制。

????上海出臺(tái)居住證管理辦法，達(dá)到積分的持證人享受多項(xiàng)“同城”公共服務(wù)待遇；銀川、重慶等地取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分、放寬落戶限制……多地破局戶籍制度改革，此次公報(bào)中對(duì)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)障礙、實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”更是提到了一個(gè)新高度。

????上海大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授顧駿說，要實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”，一些改革要多做“減法”。要破除不均等的社會(huì)福利，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化，為人們安居樂業(yè)創(chuàng)造公平的制度環(huán)境。

????依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán) 完善人權(quán)司法保障

????公報(bào)提出，要確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完善人權(quán)司法保障制度。

????“依法、獨(dú)立是保障，公正是目標(biāo)。”中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授湯維建認(rèn)為，現(xiàn)實(shí)中一些基層法院或多或少受到超越法律的干預(yù)，這既不利于司法公正，也不利于緩解社會(huì)矛盾。建設(shè)法治國(guó)家，需要體現(xiàn)司法權(quán)威。

????完善人權(quán)司法保障制度是一大亮點(diǎn)。中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德認(rèn)為，新時(shí)期人民群眾更加渴望司法公正、公開，在有些冤假錯(cuò)案被事后糾偏的同時(shí)，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象依然存在。健全司法權(quán)力運(yùn)行，規(guī)范司法過程，有利于確保司法公正，也體現(xiàn)司法文明。

????激發(fā)社會(huì)組織活力 創(chuàng)新化解矛盾體制

????近年來，醫(yī)患糾紛頻頻、城管與小販矛盾突出……處在發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵點(diǎn)上，不同群體利益訴求多元化，導(dǎo)致矛盾更加劇烈、更加頻繁，治理和協(xié)調(diào)難度更大。

????公報(bào)提出，要改進(jìn)社會(huì)治理方式，激發(fā)社會(huì)組織活力，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制，健全公共安全體系。

????北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授夏學(xué)鑾認(rèn)為，在社會(huì)建設(shè)和治理方面，確實(shí)還存在跟不上、不適應(yīng)的情況，社會(huì)組織發(fā)展滯后，今后應(yīng)降低社會(huì)組織成立和運(yùn)行的門檻，進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)活力，讓它們成為化解矛盾的“減壓閥”，社會(huì)也會(huì)更加和諧。

????劃定生態(tài)保護(hù)紅線　實(shí)行資源有償使用

????公報(bào)指出，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。

????今年剛?cè)攵�，從東北到海南，全國(guó)大部分國(guó)土遭遇“霾”伏，人類賴以生存的多種要素頻亮“紅燈”。

????“生態(tài)環(huán)境惡化的現(xiàn)實(shí)令人擔(dān)憂�！敝袊�(guó)工程院院士、中科院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員王如松說，“生態(tài)保護(hù)紅線”的提法，明確了環(huán)境容量和資源承載力的底線，所有的生產(chǎn)生活活動(dòng)都應(yīng)在一定限度內(nèi)進(jìn)行。

????“資源有價(jià)，生態(tài)無價(jià)�！敝袊�(guó)人民大學(xué)法學(xué)院副教授竺效指出，生態(tài)環(huán)境關(guān)系人民福祉，環(huán)境損害一旦出現(xiàn)，修復(fù)成本高昂，若肇事者不承擔(dān)責(zé)任，損害后果就不得不由全社會(huì)承擔(dān)。因此建設(shè)生態(tài)文明制度體系，要按照公報(bào)提出的“市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制”，實(shí)行資源有償使用，嚴(yán)格落實(shí)誰污染誰治理的原則，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。（記者劉敏、周婷玉、陳剛、周蕊、周凱、徐海波）

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