市場(chǎng)化改革的最強(qiáng)音

　　中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議結(jié)束的第三天，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定全面深化改革決定》的全文并已刊發(fā)。這份《決定》的震撼力度大大超出預(yù)期，使得會(huì)議《公報(bào)》發(fā)表后人們心有所動(dòng)卻有猶有所待的情緒一掃而空。這份《決議》是自黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)第一次標(biāo)題中不再單獨(dú)而集中地體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)改革，而是一份體現(xiàn)方方面面的全方位深化改革，但經(jīng)濟(jì)體制改革的重要性在全局改革中的重要性愈加凸顯，正如《決議》所言，“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)”。更為重要的是，《決議》要求經(jīng)濟(jì)體制改革要“緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，發(fā)出了改革開放以來(lái)市場(chǎng)化改革的最強(qiáng)音。

　　不斷增強(qiáng)市場(chǎng)在資源配置中的作用是三十多年改革開放的顯著標(biāo)志。十一屆三中全會(huì)所確定的改革開放，標(biāo)志性事件是農(nóng)村的放開搞活，實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。黨的十四大、十五大提出要使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。十六大提出“在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，加重了市場(chǎng)基礎(chǔ)性作用的范圍和力度。十七大對(duì)市場(chǎng)基礎(chǔ)性作用加了修飾詞“從制度上更好發(fā)揮”。十八大為進(jìn)一步加重市場(chǎng)作用的砝碼，又加上了“更大程度更廣范圍”。但所有上述表達(dá)都沒(méi)有脫離“基礎(chǔ)性作用”的范疇，而這一次用“決定性作用”來(lái)取代，且將政府作用的發(fā)揮置于其后，這不僅僅是文字的改變和順序的顛倒，其背后反映的是全面深化改革的市場(chǎng)化深度和廣度，說(shuō)明改革將會(huì)有不同以往的質(zhì)的飛躍。

　　市場(chǎng)化改革的深度裂變體現(xiàn)出改革的勇氣與智慧�；赝�每一次重大改革，不能忘記改革者表現(xiàn)出的政治勇氣，甚至所付出的巨大代價(jià)。而每一個(gè)看似不經(jīng)意的變動(dòng)，都蘊(yùn)含著改革智慧所捕捉的有利時(shí)機(jī)和最大程度的凝聚共識(shí)。因此，十年乃至二十年取得的重大改革進(jìn)展來(lái)之不易，付出的成本也令人印象深刻。在自然而然接受某一個(gè)標(biāo)志性的名詞和認(rèn)識(shí)時(shí)，要清醒地認(rèn)識(shí)到，不少人也在固化這種認(rèn)識(shí)，并在慣性改革中囿于改革認(rèn)識(shí)。昨天的改革支持者也可能成為今天改革的阻滯者，從而需要新一輪政治勇氣的碰撞與改革智慧的開竅。因此，自1992年提出市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用以來(lái)，這次提出的市場(chǎng)的決定性作用，是二十多年改革深化的一次重大裂變，需要倍加珍惜和維護(hù)。

　　市場(chǎng)化改革能否深度突破很大程度上要看行政審批制度改革是否真正取得進(jìn)展。經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，這對(duì)關(guān)系處理最關(guān)鍵的在于政府自身的轉(zhuǎn)型，而政府能否成功轉(zhuǎn)型最好的觀察點(diǎn)就在于行政審批制度是否真正取得成功。行政審批制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的最常見(jiàn)制度，也是市場(chǎng)主體觸碰最多、受影響最為直接的制度。但幾十年的行政審批制度改革，行政審批事項(xiàng)的調(diào)整、精簡(jiǎn)和下放，如同割韭菜一般反復(fù)拉鋸，充分說(shuō)明市場(chǎng)與政府天平的動(dòng)蕩不穩(wěn)。因此，《決定》要求“著力解決政府干預(yù)過(guò)多和給監(jiān)管不到位問(wèn)題”，“大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置”。十八大以來(lái)，新一屆政府已經(jīng)三次對(duì)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行改革，但要加重市場(chǎng)的砝碼，還需要進(jìn)一步在行政審批改革中減輕政府的分量。改革不可能一蹴而就，但改革需要用具體領(lǐng)域的單兵突進(jìn)，來(lái)找到改革的突破，并在鞏固基礎(chǔ)上不斷推進(jìn)。行政審批制度改革目前承擔(dān)著市場(chǎng)化改革的抓手作用。但現(xiàn)在已“摔開膀子”，而不是“喊破嗓子”，這就是改革的信心所在。

　　（沈桂龍上海社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)助理、副研究員）

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