中國外交新政更上一層樓

　　十八屆三中全會以后，中國外交將有什么“新氣象”？筆者以為，中共中央于9月下旬召開的周邊外交座談會已經(jīng)做了很好的回答。新成立的國家安全委員會在外交領(lǐng)域預計也將發(fā)揮更強有力的引領(lǐng)作用。這次周邊外交座談會，由于是建國以來層次最高、范圍最廣、寓意最深、信號極強，國際上十分關(guān)注，廣泛議論。我們說的是“周邊外交”，實際上是中國外交新政的大方向和大戰(zhàn)略。

　　有人說，中國綜合國力的迅速提高，已在周邊國家引起“群體性的恐慌”;有人甚至說，“中國周邊形勢嚴峻，頻頻起火”，現(xiàn)在“越來越孤立”，所以開始伸出“橄欖枝”，試圖“殺出重圍”。這是不符合事實的，也是對中國外交很大的誤解和誤判。

　　“睦鄰友好”與“和平共處五項原則”，一直以來都是中國的國策。中國外交既有繼承性，也有很強的創(chuàng)造性。現(xiàn)在，時代變遷量變進程正在加速發(fā)展，中國新一屆領(lǐng)導人高瞻遠矚，從戰(zhàn)略上規(guī)劃遠景和路線圖，努力開創(chuàng)外交工作新局面，或曰奉行“外交新政”，拓展更寬廣的周邊和全球的陽關(guān)道。其中，有兩大特點值得注意。

　　第一，比起過去，周邊外交是“更上一層樓”了。習近平提出攜手共建“中國—東盟命運共同體”，大力支持和推動地區(qū)“互聯(lián)互通”，開辟海上新絲綢之路和陸上絲綢之路經(jīng)濟帶，順應了時代的訴求，呼應了上海合作組織和亞太經(jīng)合組織的主張，符合周邊國家、特別是東盟和中亞國家的需要。中國的發(fā)展將惠及周邊國家，周邊國家也將有力地支撐中國，幫助中國“好夢成真”。

　　第二，更加“立體化”和“有血有肉”了。今年以來，中國領(lǐng)導人先后多次向周邊國家，特別是中亞、印度和東盟提出，可以用不同方式與它們在基礎(chǔ)設施建設方面合作(如在泰國，“高鐵換大米”的可行性)，支持它們的迫切需要。為此，中國還倡議籌建“亞洲基礎(chǔ)設施投資銀行”。中國先后與文萊達成協(xié)議進行海上共同開發(fā);與越南宣布成立海上工作組;與印度達成邊境防務合作協(xié)議。印度、越南和文萊是中國周邊三個大、中、小不同的國家，與中國都有一定的陸地邊界和領(lǐng)海爭議。上述協(xié)議，有助于共同掌控分歧，緩解乃至化解矛盾，維持雙方關(guān)系的和平穩(wěn)定和合作發(fā)展的大局，帶有方向性和示范性。這些都是中國“親誠惠容”理念的生動體現(xiàn)，讓人有明顯的立體感。

　　當然，中國周邊外交戰(zhàn)略也考慮到一些不斷出現(xiàn)的“負面因素”。

　　當前，最突出的：一是日本在釣魚島問題上與中國鬧騰，企圖拉美國下水，拼湊“亞洲小北約”，挑撥中國與周邊國家關(guān)系。這一切雖然是一廂情愿，但中國在努力拓展更加寬廣的陽關(guān)道時，不能不認真對待，不能不看到陽關(guān)道上可能出現(xiàn)的障礙、風雨甚至風暴。中國堅持走和平發(fā)展道路，堅持睦鄰友好與“親和”。日本如果硬要走“獨木橋”，那就“請便”吧!但日本如果誤判形勢，以為中國為了周邊安全與和平發(fā)展，不敢與之對抗，軟弱可欺，那就大錯特錯了，到頭來可能自食惡果。中國領(lǐng)導人要它“懸崖勒馬”，并不是隨便說說的。

　　二是美國“再平衡戰(zhàn)略”。亞太地區(qū)力量對比從來就沒有平衡過，一直是美國占主導地位。它現(xiàn)在所謂的“再平衡”，實際上是要繼續(xù)占絕對優(yōu)勢。但中國為了維護國家的主權(quán)、獨立和安全，隨著綜合國力的提高，勢必要提高軍力，力量對比難免要有一些變化。但中國并沒有蓄意挑戰(zhàn)美國，要美國撤離這一地區(qū)。相反，中國不斷向美國釋放善意，希望共同致力于建立新型大國關(guān)系，希望美國多發(fā)揮一些“正能量”作用，謹言慎行，對中國核心利益多一點尊重。美國如能客觀看待中國和兩國關(guān)系新的定位，以及“合作共贏”的各自和相互需要，問題似乎并不難解決。這不僅有利于中美兩國自身，對亞太乃至世界的和平與穩(wěn)定也大有裨益。球在美國一邊，需要好好踢，千萬不要瞎踢。(作者為中國國際問題研究基金會戰(zhàn)略研究中心執(zhí)行主任、前APEC高官)

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