國有企業(yè)將進入分類分層改革與監(jiān)管新時期

　　黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，并提出一系列國有企業(yè)在分類分層改革與監(jiān)管方面的新論述，這意味著國有企業(yè)或?qū)⑦M入分類分層改革與監(jiān)管的新時期。

　　改革開放以來，國企改革與發(fā)展已經(jīng)取得了巨大的成就，但是，近幾年國企改革與發(fā)展的環(huán)境日趨復雜。社會上對國企的地位、作用和貢獻也出現(xiàn)了爭議。這些年國有企業(yè)被廣為詬病的一些問題及所引發(fā)的廣泛討論、爭議，均與近年來國有資本管理體制改革進展相對緩慢等問題有關。

　　《決定》提出，要準確界定不同國有企業(yè)功能，這是在最高層面首次提出要準確界定不同國有企業(yè)功能。按功能對國企分類，是國企改革的基礎問題，牽涉到國企改革的性質(zhì)、標準、途徑和社會資源分配以及效益目標。你是哪一類國企就應該用哪一類辦法，如果還是混在一起吃大鍋飯，就容易造成混亂，以致于引發(fā)社會的誤解。因此，界定不同國有企業(yè)功能對于下一步國有資本管理體制改革，厘清監(jiān)管部門、市場以及企業(yè)主體的關系，監(jiān)管好國企具有重要意義。同時，對于下一步組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司也有決定性作用。

　　至于怎么去分類分層改革與監(jiān)管，筆者認為需要從三方面入手。

　　按功能定位，將國有企業(yè)分為公益性、特定功能性和盈利性企業(yè)三類。《決定》提出“準確界定不同國有企業(yè)功能”。必須給國有企業(yè)具體明確的使命定位，對國有企業(yè)進行具體分類，不同類型的企業(yè)應該承擔國有經(jīng)濟的不同的功能定位。具體可以分為三大類：公益性企業(yè)是指提供重要的公共產(chǎn)品和服務的行業(yè)的企業(yè)，包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共設施服務業(yè)、社會福利保障業(yè)、基礎技術服務業(yè)等。這類國有企業(yè)不以盈利為目的，主要承擔公益目標。特定功能性企業(yè)，具有自然壟斷特征，主要是指處于涉及國家經(jīng)濟安全的行業(yè)，支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)的企業(yè)。包括軍工、石油及天然氣和高新技術產(chǎn)業(yè)等，這類企業(yè)既有公益性特征，又追求盈利。一般盈利性企業(yè)。這類企業(yè)處于競爭性行業(yè)，在央企中有70多家，與一般商業(yè)企業(yè)一樣其生存和發(fā)展完全取決于市場競爭。

　　分層定位，將國有資本分為國資委、國有投資經(jīng)營公司、企業(yè)三個層次�！稕Q定》明確地提出政府以資產(chǎn)管理為主，這意味著國資委作為國家出資人管資產(chǎn)，經(jīng)營則由若干投資經(jīng)營公司管。央企可以分成幾大板塊，有能源、機械制造、文化產(chǎn)業(yè)、金融產(chǎn)業(yè)等，由大的投資經(jīng)營公司管企業(yè)，象中石油、鐵道、電力這樣大的國有企業(yè)可以改組為國有資本投資運營公司，原有企業(yè)將會被分拆。在操作上，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司，避免在國資委與中央企業(yè)之間再籌建一個資本運營公司。在中央政府層面，組建大國資委負責全國國有資本的監(jiān)管，履行國家所有權的政策執(zhí)行職能；中層成立若干國有資本管理公司或投資基金承擔國有資本經(jīng)營職能，由它們作為所對應企業(yè)中的國有資本持股者，在金融市場上實施專業(yè)化管理和交易。政府不管企業(yè)的經(jīng)營，而是管干部，管政策，管發(fā)展環(huán)境。新的投資經(jīng)營公司，如一把刀切西瓜，一切兩瓣，政企分離，政資分離，使得所有權與經(jīng)營權分開。授權也是一種放權，這樣會使市場更充分地發(fā)揮作用，政府能夠更加有效地發(fā)揮作用。顯然，國有資本授權經(jīng)營體制的改革，是下一步的熱點問題。

　　準確界定央企的功能使命，對現(xiàn)有國企進行分類分層改革和監(jiān)管�，F(xiàn)在國資委管理113家央企，要逐一明確其存在對國家的意義、必要性和法律基礎，從而具體界定每家央企的使命。對于公益性企業(yè)，可以采用國有獨資公司的形式，其收入和支出都要有嚴格的預算管理，對管理層考核的核心要求是能否很好地實現(xiàn)公共政策性目標。對于特定功能性企業(yè)，可以采用國有控股的公司制的形式，也可以成為國有上市公司，對管理層的考核要以經(jīng)濟目標為主，滿足國有資產(chǎn)保值增值的要求，同時也要對其提出社會效益的要求。對于一般盈利性企業(yè)，可以采用相對控股的公司制形式，國資管理部門的監(jiān)管形式主要依靠對派出董事的管理，其收益主要是股權收益。從國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性重組目標要求看，國有企業(yè)應該主要體現(xiàn)為公益性企業(yè)和特定功能性企業(yè)，要不斷將國有資本集中在這兩類企業(yè)。按照《決定》要求：“國有資本加大對公益性企業(yè)的投入，在提供公共服務方面作出更大貢獻。國有資本繼續(xù)控股經(jīng)營的自然壟斷行業(yè)，實行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革”。 針對個別央企業(yè)務較雜的局面，可以通過合并下屬公司同類型業(yè)務的形式，推進中央企業(yè)兼并重組，然后在此基礎上對國企進行分類。而一般盈利性企業(yè)，應淡化所有制概念，原則上不新設這類央企，國有資本應擇機逐步退出；對于滯留不退的國有資本，應提高國有資本經(jīng)營收益上繳比例至合理水平。從短期看，沒有必要“一刀切”，強行要求退出�？梢钥紤]在一些地方國有企業(yè)或者在一些央企進行試點，積累經(jīng)驗，然后在全國推廣。

　　最后要說的是，國企領導人管理制度，也是要從“集中統(tǒng)一管理”向“分層分類管理”轉(zhuǎn)變。按照現(xiàn)行管理制度,國有企業(yè)領導人既享受黨政干部待遇，又拿職業(yè)經(jīng)理人的高薪酬待遇。這種不合理現(xiàn)象，應該結束了。

　　（作者為中國企業(yè)研究院首席研究員、中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長、中國企業(yè)報總編輯）

相關內(nèi)容推薦：