強化居住權就是削弱戶籍權

　　經(jīng)江蘇省政府同意，《江蘇省流動人口居住管理辦法(試行)》日前正式下發(fā)并實施。《辦法》規(guī)定，年滿16周歲，因務工、經(jīng)商等擬在居住地居住6個月以上的流動人口，應當申領居住證。

　　《辦法》規(guī)定，居住證持有人在居住地可享有接受教育、社會救助、法律援助、就業(yè)、社會保障、文化、基本醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育等公共服務的權利，申領居住證后滿足一定條件還可落戶。比如，“流動人口辦理居住證后，如果他們的未成年子女與其共同生活。子女可以按有關規(guī)定，參加居住地中考和有關學校招生錄取，在居住地報名參加省內(nèi)高考和普通高校招生錄取�！�

　　讀了這則消息，使人溫暖，也使人感慨，這流動人口多指外來務工人員，特別是農(nóng)民工。多年來，一億多被我們稱作兄弟的農(nóng)民工在城市里生活打拼多年并做出巨大的貢獻，卻缺乏包括子女教育權在內(nèi)的基本居住權，甚至沒有不被驅(qū)除權，怎能不讓人難受和不滿？這種城市“戶籍差別”所造成的“身份差別”，“身份差別”所造成的“權利差別”和“公民差別”，是我們心中的痛苦和羞辱，即使有傳統(tǒng)戶籍制度和城鄉(xiāng)二元分割體制影響等歷史原因或需要漸進安排等等來解釋和紓解，現(xiàn)在也說不過去了，這不僅有違我們國家和社會的公平正義原則，妨礙中國夢的實現(xiàn)；而且，安居才能樂業(yè)和穩(wěn)定，沒有實際居住權的農(nóng)民工兄弟，就不能共享城市發(fā)展成果，如此，社會風險成本也極高。對此，當下必須改革，能做的就要盡快去做，不能再拖了。

　　戶籍制度本來是一種按住戶登記的人口管理制度，但我國的戶籍制度被附加了過多的權利，演變成與戶口性質(zhì)和登記地相掛鉤的權利界定和利益分配制度，目前與戶籍掛鉤的個人權利有許多項，涉及政治權利、就業(yè)權利、教育權利、社會保障、計劃生育等各個方面，戶籍差別也成為拉大個人收入和幸福差距的推手。一些大城市的戶籍甚至標上了幾十萬價格。我們的戶籍問題實際就是權利不平等的問題，是個人權利的均等化和公共服務均等化受到侵占的問題。但現(xiàn)在要一下子把戶口本的含金量都削掉，也不現(xiàn)實，比較智慧的辦法是削弱、淡化和稀釋，減低門檻，擴大受惠面，最終成為所有城市居住者的基本權利而不再特殊或稀罕。江蘇這次推出居住證新政的最大亮點就是用強化所有人在城市的居住權來削弱和淡化戶籍權，《辦法》一條一條地把現(xiàn)在戶口本上的好處和權力轉(zhuǎn)移到居住證上，就是在維護每一個人的居住權。等戶口本與居住證的權重基本相等時，入不入戶又如何？

　　所以，我們在宣傳、解釋和執(zhí)行《辦法》時，不宜過分渲染所謂以戶籍權為基礎的“市民待遇”，而是要強調(diào)以居住權為基礎的“公民權利”。不能再讓人誤解為這是在“照顧和獎勵農(nóng)民工”，讓人覺得“戶籍還是人人要爭的好東西”，這樣有違我們讓戶籍與權利漸漸脫鉤而不再吃香的制度設計。也不宜在把暫住證變成居住證及入戶過程中設置過多過高的門檻，如“合法穩(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所”等，“合法”要求是對的，可對許多農(nóng)民工在城市的居住和工作狀態(tài)大概不能用“穩(wěn)定”來要求吧。

　　當下，還特別要注意一個問題，就是各地政府不要為了顯示政績、親民或作秀，再出臺地方性的“戶籍好處”了，如連火葬費用都有區(qū)別，這類頻頻取悅于一地有戶籍市民的做法是對許多人城市居住權的侵犯，不合情理，不合法理，也是管理上的愚蠢，是會出大問題的。

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