社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)應(yīng)有“曬單”的責(zé)任與勇氣

　　國家衛(wèi)計(jì)委新聞發(fā)言人姚宏文日前的新聞發(fā)布會(huì)上，對近期有關(guān)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的幾大熱點(diǎn)做出回應(yīng)，強(qiáng)調(diào)衛(wèi)計(jì)部門將進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，通過建立部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制，規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理。人民網(wǎng)記者采訪有關(guān)專家認(rèn)為，有關(guān)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的爭議，核心在于國家沒有明確的法律對其征收行為予以規(guī)范和監(jiān)管，尚處于法律的灰色地帶。

　　2013年，“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”很火。從浙江律師吳有水申請公開賬目，到張藝謀超生事件一波三折——因?yàn)橹T多公共事件的牽扯，公共監(jiān)督秉持理性的姿態(tài)，追問著社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)上的程序與目的正義。本月初，江蘇省和廣東省衛(wèi)生計(jì)生部門相繼向社會(huì)公布了2012年該省社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)總額。至此，全國已有24個(gè)省份公開了去年社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收總額，共計(jì)超過200億元。即便如此，安徽、山西、西藏、浙江、山東、甘肅、天津仍對公開數(shù)額保持沉默，且至今未有一省公開這筆巨額費(fèi)用的支出去向。龐大的數(shù)字，曖昧的流向，確實(shí)值得監(jiān)管部門探尋其間的真相。

　　有兩點(diǎn)是板上釘釘?shù)墓沧R：一者，正如衛(wèi)計(jì)委所言，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)本身無可原罪，征繳是合法合規(guī)的事情。2002年開始實(shí)施的《人口與計(jì)劃生育法》第41條規(guī)定，“不符合本法第十八條規(guī)定生育子女的公民，應(yīng)當(dāng)依法繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”。國務(wù)院同年頒布的《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》也指出，以當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民年人均可支配收入和農(nóng)村居民年人均純收入作為征收參考基本標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)事人的實(shí)際收入水平和不符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的情節(jié)，確定征收數(shù)額。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收，有利于調(diào)節(jié)自然資源的利用和保護(hù)環(huán)境，適當(dāng)補(bǔ)償政府社會(huì)事業(yè)公共投入，對不符合法定條件生育子女的公民也是一種經(jīng)濟(jì)約束。二者，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)作為一項(xiàng)行政性收費(fèi)，是行政機(jī)關(guān)在代表國家進(jìn)行行政管理活動(dòng)中作出的具體行政行為，具有確定力、拘束力和執(zhí)行力。因此，其收費(fèi)的來龍去脈自然應(yīng)該清楚明白，既不能成為不肯公開的“秘密”，更得接受體制內(nèi)外監(jiān)督的拷問與質(zhì)疑。

　　事實(shí)上，正因?yàn)殚L期成為“被人遺忘的角落”，地方社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征繳亂象叢生：一是標(biāo)準(zhǔn)不一，各自語出多門；二是監(jiān)管闕如，淪為權(quán)力自肥；三是私相截留，成了罰款經(jīng)濟(jì)。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)到底該怎么收、收了之后如何安排支出、如何有效審計(jì)并監(jiān)管支出流向，這些核心問題不能靜悄悄地被自由裁量。數(shù)十年下來，各地征收的撫養(yǎng)費(fèi)究竟“撫養(yǎng)”了誰、貪腐瀆職的蛛絲馬跡如何依法問責(zé)，更是迫在眉睫的、民眾關(guān)切的焦點(diǎn)議題。不公開的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，從法理上說顯然悖逆了政務(wù)公開的邏輯，那么，這究竟是不能公開抑或不敢公開、或者壓根兒就是筆糊涂賬而無法公開，總不能用“拖字訣”含混過去。

　　計(jì)劃生育是基本國策，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度則是落實(shí)基本國策的重要手段。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)支出管理辦法明確規(guī)定，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)及滯納金應(yīng)當(dāng)全部上繳國庫，按照國務(wù)院財(cái)政部門的規(guī)定納入地方財(cái)政預(yù)算管理。杜絕社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理中的種種亂象，最根本的還是要獨(dú)立核算、專項(xiàng)審計(jì)，收支公開、監(jiān)管到位，像政府部門晾曬三公經(jīng)費(fèi)那樣及時(shí)“曬單”，接受輿論及公眾的監(jiān)督。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)應(yīng)有“曬單”的勇氣，更有拒絕成為糊涂賬的責(zé)任。

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