公開社會撫養(yǎng)費支出比生孩子還難?

　　今年各省陸續(xù)公開2012年征收的社會撫養(yǎng)費數(shù)額，但無一省份公開用在哪里和支出明細。律師稱，各地之所以不回復支出的情況是因為自己也不知道這筆錢到底是怎么用的。200.98億元，這是2012年全國24個省(區(qū)、市)征收的社會撫養(yǎng)費總額。（12月15日中國青年報）

　　張藝謀陷入“超生門”，引發(fā)網(wǎng)友對社會撫養(yǎng)費的關注。的確，超生者繳與不繳；多繳與少繳以及各地社會撫養(yǎng)費數(shù)額相差懸殊，使得社會撫養(yǎng)費成了一筆“糊涂賬”。應該說，相關部門給律師的答復符合制度本身所確立的原則。但是，只有收入沒有支出的公開顯然失去公開的意義，社會監(jiān)督也無從入手。難道打開社會撫養(yǎng)費賬本比生孩子還難？

　　目前社會撫養(yǎng)費的征收和使用過程存在許多不規(guī)范甚至違法的行為，諸如有的地方下達征收任務，導致擅自提高標準。除超生外，未辦理結婚登記生育、未經審批再生育、不夠間隔期再生育等行為，也被征收社會撫養(yǎng)費。還有的地方直接與計劃生育支出掛鉤，財政100%返還。9月18日，審計署公布的對于9省市45縣社會撫養(yǎng)費審計情況的報告顯示，漏征、擅自挪用、截留款項等已是普遍現(xiàn)象，45個縣向征收單位和計生部門違規(guī)撥付的社會撫養(yǎng)費，總金額約16億元。

　　更有甚者，社會撫養(yǎng)費成了一塊“唐僧肉”。有基層挪用作招待費的，有以不入賬形式貪污的；還有一些計生人員利用撫養(yǎng)費尋租。據(jù)貴州省從江縣法院判決書顯示，從江縣一名鄉(xiāng)計生辦主任在不到兩年時間內，利用辦準生證及為他人減免社會撫養(yǎng)費的便利，收取好處費近萬元。在一些基層計生辦職務人員中，則出現(xiàn)將收取的社會撫養(yǎng)費，以不入賬或少入賬形式貪污的司法案例。社會撫養(yǎng)費被腐敗黑手染指，從一個側面折射出這塊預算收入管理混亂的嚴重程度。

　　十八大報告明確提出了“全口徑預算決算”，就是要將包括社會撫養(yǎng)費在內所有政府收入全部納入預算管理。保證政府預算收入、支出的合理合法，最根本在于預算要公開、詳細、透明。公開社會撫養(yǎng)費的支出明細賬之所以受阻，很大程度源于收錢、管錢和花錢的人有難言之隱。而越是難以公開，公眾越是好奇，越是要追問，越是要知情，社會撫養(yǎng)費究竟“撫養(yǎng)”了誰？

　　公開社會撫養(yǎng)費需要打一針“催產素”。這個“催產素”就是從制度上強制公開。明確公開的時間表，與收入相對應，逐年列出同等數(shù)額的明細支出項目，有結余的要公開結余的來龍去脈。還要帶著誠意公開，否則公開的賬目如天書一般，公眾根本看不懂，形同“空開”。最關鍵的，必須直面存在的問題，好好解剖社會撫養(yǎng)費這塊“唐僧肉”。對問題應區(qū)別不同情況依法依規(guī)進行分類處理。對蘊含其中的腐敗問題一查到底，問責到人，直至刑究。通過公開，讓形形色色的社會撫養(yǎng)費變通手法曝光，亡羊補牢，整章立制，使社會撫養(yǎng)費“征繳分離”、“收支兩條線”的預算管理回歸常態(tài)。

　　在打開賬本的同時，還需重新審視社會撫養(yǎng)費制度。近年來，不少人提出取消或廢除社會撫養(yǎng)費制度，這是社會發(fā)展與文明進步必然的結果。不僅體現(xiàn)了對生育權作為基本人權的保護，還能避免現(xiàn)行社會撫養(yǎng)費制度實施過程中的不公平、不平等乃至消極腐敗現(xiàn)象。對此，公眾充滿期待。

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