未來中國推動軍民深度融合的發(fā)展方略

　　來源：中國網(wǎng)　　　　　　　　　　　　2013-11-21

　　要加強頂層設(shè)計，使軍民融合在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)下推進。更要健全政策制度法規(guī)，調(diào)整軍民融合中的利益關(guān)系和矛盾，使軍民融合的發(fā)展思路進入法制軌道。

　　作者：紀明葵

　　黨的三中全會明確：“軍隊建設(shè)與改革，要緊緊圍繞建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊這一黨在新形勢下的強軍目標，著力解決制約國防和軍隊建設(shè)發(fā)展的突出矛盾和問題，創(chuàng)新發(fā)展軍事理論，加強軍事戰(zhàn)略指導(dǎo)，完善新時期軍事戰(zhàn)略方針，構(gòu)建中國特色現(xiàn)代軍事力量體系。”

　　深化軍隊體制編制調(diào)整改革

　　隨著戰(zhàn)爭形態(tài)的變化，世界各國都在加強軍事編制體制的改革以適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭的需求。俄軍從1993年開始編制體制調(diào)整，把原來的8個大軍區(qū)調(diào)整為4個大軍區(qū)分別對應(yīng)四個主要戰(zhàn)略方向，并賦予聯(lián)合戰(zhàn)役戰(zhàn)略司令部職能；減少了指揮層次取消了師團編制，陸軍變成軍區(qū)—集團軍—旅三級；航空兵變成軍區(qū)—防空司令部—基地三級；將軍隊員額由113萬減少至100萬；組建了空天防御兵；精減了院校由原來的65所整編為10所綜合性院校。美軍根據(jù)其全球部署的需求也重新調(diào)整了戰(zhàn)區(qū)司令部和職能司令部，戰(zhàn)區(qū)司令部調(diào)整為6個，職能司令部調(diào)整為3個。并在戰(zhàn)區(qū)司令部下設(shè)4個軍種司令部和一個特戰(zhàn)司令部，便于充分實現(xiàn)聯(lián)合作戰(zhàn)。并組建了網(wǎng)絡(luò)司令部負責(zé)信息戰(zhàn)和網(wǎng)絡(luò)攻防作戰(zhàn)。

　　我軍近年來也不斷進行了深入的編制體制調(diào)整，進行過兩次大的裁軍，改進軍旅體制、減少指揮層次，較好的完成了軍隊編制體制轉(zhuǎn)型。 按照形成整體功能優(yōu)化的軍隊編配結(jié)構(gòu)，推進了軍隊建設(shè)職能化、職業(yè)化。探索了適應(yīng)未來信息戰(zhàn)爭需求合理的軍兵種比例結(jié)構(gòu),重點加強海、空軍和二炮建設(shè);削減一般技術(shù)兵種部隊,增大高技術(shù)密集型部隊比重。軍隊改革的步伐正在加快，總部機關(guān)、野戰(zhàn)部隊、軍事院校等體制編制改革全面推進�？偛繖C關(guān)方面，陸續(xù)新設(shè)解放軍戰(zhàn)略規(guī)劃部，改組成立總參謀部軍訓(xùn)部、信息化部；野戰(zhàn)部隊方面，師以下部隊后勤部、裝備部合并組建保障部，提高了作戰(zhàn)訓(xùn)練效率和戰(zhàn)斗力；軍事院校方面，對全軍院校進行了數(shù)十年來最大力度的改革，海軍陸戰(zhàn)學(xué)院、空軍預(yù)警學(xué)院、特種作戰(zhàn)學(xué)院、空降兵學(xué)院、國防信息學(xué)院等一批適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭需要的院校掛牌。

　　但在適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭需求、推進領(lǐng)導(dǎo)管理體制改革方面我軍還有很多方面的工作要做。

　　“要深化軍隊體制編制調(diào)整改革，推進軍隊政策制度調(diào)整改革”，核心就是精兵簡政，優(yōu)化軍兵種的結(jié)構(gòu)。要減少非戰(zhàn)斗人員，增加士兵和軍官的比例，讓一線戰(zhàn)斗人員越多越好，要減少機關(guān)的人員和指揮流程提高聯(lián)合作戰(zhàn)、一體化作戰(zhàn)能力。有一些兵種是否已經(jīng)不需要？軍區(qū)配置是否合理？現(xiàn)行的軍區(qū)結(jié)構(gòu)是否需要優(yōu)化改革，建立聯(lián)合作戰(zhàn)司令部，走哪一條路？我軍在優(yōu)化軍委總部領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)職能配置和機構(gòu)設(shè)置，完善各軍兵種領(lǐng)導(dǎo)管理體制、健全軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構(gòu)和戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制、推進聯(lián)合作戰(zhàn)訓(xùn)練和保障體制改革任重道遠。

　　完善新型作戰(zhàn)力量領(lǐng)導(dǎo)體制、加強信息化建設(shè)集中統(tǒng)管、優(yōu)化武裝警察部隊力量結(jié)構(gòu)和指揮管理體制。優(yōu)化軍隊規(guī)模結(jié)構(gòu)，依據(jù)不同方向安全需求和作戰(zhàn)任務(wù)改革部隊編成。加快新型作戰(zhàn)力量建設(shè)。深化軍隊院校改革，健全軍隊院校教育、部隊訓(xùn)練實踐、軍事職業(yè)教育三位一體的新型軍事人才培養(yǎng)體系等方面還有大量的工作要作。

　　推進軍隊政策制度調(diào)整改革

　　推進軍隊政策制度改革是保障軍隊聽黨指揮能打勝仗的根本保障，因此，必須堅持依法治軍、從嚴治軍才能實現(xiàn)軍隊建設(shè)的總目標，推進軍隊建設(shè)向正規(guī)化更高水平發(fā)展。

　　面對信息化條件下的聯(lián)合作戰(zhàn)，我軍必須建立嚴格規(guī)范的法律制度，做到集權(quán)、分權(quán)適度才能真正實現(xiàn)統(tǒng)一指揮。而健全完善與軍隊職能任務(wù)需求和國家政策制度創(chuàng)新相適應(yīng)的軍事人力資源政策是基礎(chǔ)。建立以軍官職業(yè)化制度為牽引，逐步形成科學(xué)規(guī)范的軍隊干部制度體系，健全完善文職人員制度，完善兵役制度，士官制度，退役軍人安置制度改革配套政策，才是達到培養(yǎng)和塑造新型軍事人才隊伍的保障。

　　隨著我國一系列重要的基礎(chǔ)性、綜合性軍事法律法規(guī)得以集中制定或修改，中國特色軍事法規(guī)體系已經(jīng)基本形成，相關(guān)法律法規(guī)基本覆蓋國防建設(shè)各個領(lǐng)域，為我軍全面履行新世紀新階段歷史使命、加快推進中國特色軍事變革提供了有力的法制保障。目前，我國在以國防法、兵役法、軍事設(shè)施保護法、人民防空法、現(xiàn)役軍官法、國防教育法、國防動員法、人民武裝警察法等法律為骨干，涉及１８個領(lǐng)域的分支內(nèi)容，形成了覆蓋國防和軍隊建設(shè)各個領(lǐng)域的完整體系。

　　但與發(fā)達國家比較我國的法規(guī)還需要進一步的補充和完善，如 健全軍費管理制度，建立需求牽引規(guī)劃、規(guī)劃主導(dǎo)資源配置機制；健全完善經(jīng)費物資管理標準制度體系；深化預(yù)算管理、集中收付、物資采購和軍人醫(yī)療、保險、住房保障等制度改革；健全軍事法規(guī)制度體系，探索改進部隊科學(xué)管理的方式方法等還需要進一步加強。

　　推動軍民融合深度發(fā)展

　　軍民融合式發(fā)展，是我國為實現(xiàn)富國強軍目標而主動選擇的戰(zhàn)略思想，有著深刻的歷史必然性和時代價值，反映了我國對推進國防和經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的深刻認識和對時代需求的敏銳洞察和實現(xiàn)中我國強軍夢的戰(zhàn)略選擇。

　　協(xié)調(diào)國防和經(jīng)濟發(fā)展，確保國家安全和發(fā)展，是人類歷史特別是工業(yè)時代以來各國都必須面對和回答的重大課題。而信息技術(shù)比工業(yè)技術(shù)更具有可共享性。由于現(xiàn)代戰(zhàn)爭形態(tài)的變化，信息化程度更能體現(xiàn)一國家的綜合實力水平。

　　我國在國防與經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系的處理上曾出現(xiàn)過兩個不協(xié)調(diào)的二十年，有很多經(jīng)驗教訓(xùn)需要吸取。正是在這個意義上三中全會把中國特色軍民融合發(fā)展與實現(xiàn)中華民族復(fù)興緊密的聯(lián)系在一起，提出：“實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興是中華民族近代以來最偉大的夢想�？梢哉f，這個夢是強國夢，對于軍隊來說也是強軍夢。我們要實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，必須堅持富國強軍的統(tǒng)一”�！耙�統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)，努力實現(xiàn)富國強軍的統(tǒng)一，進一步做好軍民融合式發(fā)展這篇大文章�！�

　　在國家層面應(yīng)建立推動軍民融合發(fā)展的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、需求對接、資源共享機制。健全國防工業(yè)體系，完善國防科技協(xié)同創(chuàng)新體制，改革國防科研生產(chǎn)管理和武器裝備采購體制機制，引導(dǎo)優(yōu)勢民營企業(yè)進入軍品科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域。

　　要建立軍民融合式發(fā)展必須確立人民的主體地位，在培育深厚的民眾基礎(chǔ)上進行�，F(xiàn)代戰(zhàn)爭無人能置身于戰(zhàn)爭之外，全維空間、全球部署，政治、經(jīng)濟、外交、的全方位博弈同步展開，必須樹立大國防的理念，才能真正自覺的使國防和經(jīng)濟建設(shè)相互融合。

　　軍民融合要充分發(fā)揮市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)作用，在完善市場經(jīng)濟條件下推進。要轉(zhuǎn)變國防科技成果消機保密理念，盡快轉(zhuǎn)化為民用科技成果，使其在經(jīng)濟建設(shè)中迅速轉(zhuǎn)化為國防綜合實力。要理順軍民融合的機制，打破利益藩蘺和壟斷，我國目前有13萬家民營高新技術(shù)企業(yè)，只有550家民營企業(yè)進入了軍工行業(yè)，很多高新技術(shù)企業(yè)在新能源、新材料、電子信息產(chǎn)業(yè)方面都不輸于傳統(tǒng)軍工企業(yè)，有的技術(shù)水平還高于十大集團。如果不能出臺相應(yīng)的政策，從信息溝通、稅收優(yōu)惠、融資投資、風(fēng)險補償?shù)鹊确矫孢M行評估和監(jiān)督，就很難使其融合、深入發(fā)展。

　　要加強頂層設(shè)計，使軍民融合在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)下推進。更要健全政策制度法規(guī)，調(diào)整軍民融合中的利益關(guān)系和矛盾，使軍民融合的發(fā)展思路進入法制軌道。

　　國防和軍隊改革的核心，就是要著眼提高軍隊在現(xiàn)代條件下能打仗、會打仗、打得贏； 著眼于我軍未來戰(zhàn)爭需求和現(xiàn)有條件保障國家的安全；著眼國際環(huán)境新的挑戰(zhàn)來規(guī)劃軍隊的建設(shè)和發(fā)展，構(gòu)建中國特色現(xiàn)代國防和軍事力量體系。

　　http://opinion.china.com.cn/opinion_32_87032.html

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