盡快填補(bǔ)廢止勞教留下的制度真空

　　“社會(huì)的期待不僅止于對(duì)勞教制度的廢止，更盼望國(guó)家能夠重建一部替代性的良法，為制度轉(zhuǎn)型確立一攬子的理性化方案，最終通過(guò)正當(dāng)法律程序和現(xiàn)代文明執(zhí)法體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共治理與公民權(quán)利自由的雙贏�！�

　　各地正在加快廢止勞動(dòng)教養(yǎng)的步伐。上海收教人員已經(jīng)全部依法解教，有關(guān)勞教場(chǎng)所和干警的轉(zhuǎn)型正在有序推進(jìn)；湖南所有勞教人員已被釋放，送回原籍所在地，勞教所也正向強(qiáng)制戒毒所轉(zhuǎn)型；深圳兩個(gè)勞教所年底前也將全面轉(zhuǎn)型為強(qiáng)制戒毒所。

　　這些落實(shí)中央改革決策的措施，正在將社會(huì)推向一個(gè)“后勞教時(shí)代”。我們注意到，各地在推進(jìn)這項(xiàng)工作時(shí)，都用了“轉(zhuǎn)型”一詞，旨在真正告別那個(gè)存在勞教的時(shí)代。但是在這個(gè)過(guò)程中，如何確保廢止勞教的良好意圖得到實(shí)現(xiàn)，則需要處理諸多遺留問(wèn)題，以確立起真正的良法之治。就此而言，諸如對(duì)“輕微違法行為”如何處置？取消勞教會(huì)不會(huì)給治安埋下隱患？是否有替代性法律出臺(tái)？勞教機(jī)構(gòu)及其工作人員何去何從？此類(lèi)問(wèn)題都需要提上制度建設(shè)的日程。

　　轉(zhuǎn)型首先必須從法律程序革除舊制度。作為一項(xiàng)由國(guó)務(wù)院制定并得到全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)的制度，勞教的正式廢止還須從立法層面上，對(duì)有關(guān)勞教的法規(guī)文件進(jìn)行清理和廢除。當(dāng)然，這種廢除相應(yīng)的制度文件并不難，真正的難題在于，要有足夠?qū)徤鞫�科學(xué)的法律制度予以銜接，將以往通過(guò)勞教予以規(guī)制的違法和輕罪行為，有效納入社會(huì)治理的法治軌道。就此而言，關(guān)鍵是要從治理對(duì)象和治理主體上進(jìn)行內(nèi)容設(shè)計(jì)。

　　一方面，勞教的廢止并不意味著那些違法行為就逍遙法外，其應(yīng)當(dāng)依法受到更有效的文明治理和矯正。雖然我國(guó)刑法和行政處罰法、治安管理處罰法對(duì)此有一個(gè)比較完整的懲治體系，但從違法行為的矯正看，單純的處罰并不能解決公共治理的深層問(wèn)題。而當(dāng)年勞教的用意即在刑罰和行政處罰之間予以銜接，實(shí)現(xiàn)違法和輕罪行為的矯正。倘若制度銜接過(guò)程中造成了過(guò)大的真空，那么就可能會(huì)給目前的刑罰適用和行政處罰適用造成影響，或是出現(xiàn)懲罰失衡，或是帶來(lái)秩序的危險(xiǎn)和公共治理的缺憾。

　　另一方面，勞教所和工作人員的轉(zhuǎn)型，目前多選擇以戒毒所為目標(biāo)。這種方向或許值得肯定，但必須注意的是，轉(zhuǎn)型并非簡(jiǎn)單的變個(gè)名稱(chēng)，而需要從制度上對(duì)戒毒所本身的體制進(jìn)行改革和完善。在以往吸毒勞教的背景下，戒毒所某種程度上原本就具有勞教所的特點(diǎn)，內(nèi)部的執(zhí)法體制和習(xí)慣具有很大的相似性。如果不對(duì)轉(zhuǎn)換后的組織機(jī)構(gòu)、執(zhí)法機(jī)制等進(jìn)行革新，這種名稱(chēng)的改變會(huì)不會(huì)是“換湯不換藥”呢？我國(guó)目前據(jù)稱(chēng)有數(shù)百家勞教所，這些機(jī)構(gòu)和人員真正的轉(zhuǎn)型，或許還需要從制度層面上進(jìn)行統(tǒng)一安排。

　　不難看出，在落實(shí)中央的改革決策方面，地方的行政措施或許能夠應(yīng)一急之需，但要從根本上對(duì)違法行為進(jìn)行良性治理，則離不開(kāi)國(guó)家層面的立法提速。在廢除勞教的征途上，法學(xué)界曾一直推動(dòng)社會(huì)矯治立法，但被連續(xù)列入第十屆和第十一屆全國(guó)人大立法計(jì)劃的《違法行為矯治法(草案)》，由于涉及復(fù)雜的部門(mén)利益，至今沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。此次《決定》雖然廢止勞教，并規(guī)定“完善對(duì)違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區(qū)矯正制度”；但是對(duì)是否要出臺(tái)替代性法律制度，則沒(méi)有明確規(guī)定。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，借鑒國(guó)外保安處分的制度經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)中國(guó)的社會(huì)矯正立法步伐，已經(jīng)刻不容緩。

　　因此，社會(huì)的期待不僅止于對(duì)勞教制度的廢止，更盼望國(guó)家能夠重建一部替代性的良法，為制度轉(zhuǎn)型確立一攬子的理性化方案，最終通過(guò)正當(dāng)法律程序和現(xiàn)代文明執(zhí)法體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共治理與公民權(quán)利自由的雙贏。

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