“分步走”助力伊朗核談突破

　　來(lái)源：中國(guó)網(wǎng)　　　　　　　　　　　　2013-11-25

　　雖然各方在協(xié)議能否達(dá)成的問題上，依舊存在著一些隱憂，但作為伊朗核問題十多年來(lái)的首次外交突破意義仍然十分重大，無(wú)論是國(guó)際還是地區(qū)各方都將從協(xié)議所帶來(lái)的和平中獲益匪淺。

　　作者：王晉

　　經(jīng)過(guò)一系列復(fù)雜、長(zhǎng)期的談判，伊朗與六國(guó)終于在瑞士日內(nèi)瓦就解決伊朗核問題達(dá)成一項(xiàng)階段性協(xié)議，此次協(xié)議的達(dá)成意義非常，因?yàn)檫@是伊朗與聯(lián)合國(guó)安理會(huì)五個(gè)常任理事國(guó)——美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、中國(guó)和俄羅斯，外加德國(guó)，在多年的外交“拉鋸賽”中所達(dá)成的唯一一次成功的協(xié)議。因此，最近數(shù)周內(nèi)伊朗和六國(guó)之間的外交努力成果，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于過(guò)去十年。

　　此次伊朗核問題外交成果的達(dá)成，可謂是一波三折。從長(zhǎng)遠(yuǎn)時(shí)期來(lái)看，2003年伊朗核問題開始出現(xiàn)以來(lái)，有關(guān)各方在伊朗核問題上進(jìn)行了多年的斡旋和外交努力；而從近期來(lái)看，伊朗新總統(tǒng)魯哈尼在8月份“走馬上任”之后，伊朗同美國(guó)以及其他各方進(jìn)行了廣泛而積極的接觸，希望能夠突破當(dāng)下的外交困局。

　　協(xié)議的達(dá)成，離不開美國(guó)和伊朗。美國(guó)已經(jīng)不是曾經(jīng)那個(gè)在世界各地可以“耀武揚(yáng)威”的霸主，實(shí)際上從奧巴馬2008年執(zhí)掌美國(guó)以來(lái)，美國(guó)在中東地區(qū)所面臨的問題就日益增多，尤其是2011年中東大動(dòng)蕩之后，美國(guó)在中東的影響力大幅下降，無(wú)力再在中東地區(qū)單獨(dú)維持自己的勢(shì)力范圍。動(dòng)蕩后的利比亞、埃及，動(dòng)蕩中的敘利亞，老生常談的“巴以問題”，美國(guó)實(shí)在是忙不過(guò)來(lái)，加上沙特又領(lǐng)著海灣諸國(guó)向美國(guó)施壓，伊拉克重建依舊困難重重，美國(guó)在中東亟需突破點(diǎn)，帶動(dòng)整個(gè)中東政策向前轉(zhuǎn)動(dòng)。

　　不過(guò)伊朗同美國(guó)的接觸并不是一帆風(fēng)順，在伊朗核問題的談判上，美國(guó)與伊朗之間的矛盾依舊十分嚴(yán)重。伊朗長(zhǎng)期以來(lái)是美國(guó)在做中東的仇敵，而美國(guó)依舊是伊朗官方意識(shí)形態(tài)下的“世界邪惡”罪魁禍?zhǔn)住ｋp方視彼此為仇敵，在如此對(duì)立的情況下，任何和解都必然要經(jīng)歷十分痛苦和坎坷的長(zhǎng)期階段。

　　談判各方和伊朗之間的立場(chǎng)，一直存在著一些重大的矛盾。首先是對(duì)于伊朗核能力權(quán)力是否承認(rèn)的問題。伊朗一直聲稱，自己有權(quán)“和平利用核能”，希望能夠通過(guò)自己的核試驗(yàn)，達(dá)到“科學(xué)、和平”利用核能的目的；而美國(guó)及其盟國(guó)則不相信伊朗會(huì)將自己的目的，僅僅限制在“和平”上面，畢竟民用核能力和軍用核能力之間，并不存在著難以跨越的鴻溝，因此美國(guó)和西方盟國(guó)都希望能夠?qū)⒁晾实暮四芰τ枰詮氐椎姆穸ê蛷U除。

　　其次，盡管美國(guó)及盟國(guó)與伊朗進(jìn)行了一系列的接觸，但是各方對(duì)待核問題的目標(biāo)并不一致。對(duì)于美國(guó)及其盟國(guó)來(lái)說(shuō)，伊朗憑借自己中東大國(guó)的地位，如果擁有核能力，極有可能導(dǎo)致中東地區(qū)整個(gè)地緣政治對(duì)比失衡；另一方面，美國(guó)事實(shí)上缺少能夠發(fā)動(dòng)武裝打擊來(lái)清除伊朗核能力的決心和能力，盡管以色列和沙特等國(guó)都紛紛“請(qǐng)纓”，但是打擊之后整個(gè)中東局勢(shì)勢(shì)必陷入空前的混亂之中，這是當(dāng)下美國(guó)和西方大國(guó)所無(wú)法承擔(dān)的結(jié)果。因此對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)制裁的手段，向自己的盟友顯示保障伊朗不會(huì)擁有核能力的決心，將成為自己戰(zhàn)略目標(biāo)的優(yōu)先選擇。

　　對(duì)于伊朗來(lái)說(shuō)，通過(guò)接觸，首要目的是將當(dāng)前強(qiáng)壓在自己身上的經(jīng)濟(jì)制裁打破。對(duì)于伊朗來(lái)說(shuō)，國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)情況則是最大的考驗(yàn)。伊朗1979年伊斯蘭革命之后，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)情況一直很糟糕，加上伊朗國(guó)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)階層分布不均，伊朗國(guó)內(nèi)整個(gè)民眾對(duì)于變革的要求十分巨大。盡管九十年代以來(lái)，歷屆的伊朗政府都試圖通過(guò)“改革”來(lái)改變伊朗日益拉大的階層分化，但是卻“越改越糟”。加之2011年美國(guó)和西方通過(guò)更為嚴(yán)厲的制裁方案，伊朗嚴(yán)重依賴油氣出口的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)更是雪上加霜，國(guó)內(nèi)的通脹率直線飆升，尤其是魯哈尼“新政”已經(jīng)百日，在國(guó)內(nèi)諸多改革上仍不能實(shí)現(xiàn)重大突破，在此背景下，伊朗國(guó)內(nèi)要求“突圍”的聲音不絕于耳。

　　美國(guó)和盟國(guó)，在核問題上同伊朗之間的觀點(diǎn)似乎完全相左：伊朗希望自己核能力等到保障和承認(rèn)，而美國(guó)和盟國(guó)則表示了堅(jiān)決的抵制和反對(duì)；美國(guó)的目標(biāo)是“廢除核能”，而伊朗的目標(biāo)則是“解除制裁”。兩方的觀點(diǎn)看似無(wú)法調(diào)和，但是在實(shí)際談判中仍然存在著重大的調(diào)和和讓步空間。

　　首先是“承認(rèn)核能力”，美國(guó)及其盟國(guó)是否應(yīng)當(dāng)承認(rèn)伊朗能夠擁有核能力，意味著伊朗發(fā)展核能力是否“合法”。在這個(gè)問題上，伊朗一直以毫不退縮的姿態(tài)進(jìn)行對(duì)抗。不過(guò)，伊朗的核能力是否應(yīng)當(dāng)?shù)玫匠姓J(rèn)，并不是一件“非作不可”的急事兒，畢竟當(dāng)下對(duì)于美國(guó)和伊朗來(lái)說(shuō)，就算沒有這個(gè)“合法光環(huán)”，伊朗該發(fā)展核能力依舊發(fā)展核能力，美國(guó)該制裁也依舊制裁，正如以色列那樣“不說(shuō)有也不說(shuō)沒有”，仍然成為中東唯一一個(gè)擁有核武器的國(guó)家。所以名義的“爭(zhēng)端”，可以向后推一推。

　　但是，在“先棄核”還是“先撤制裁”的問題上，似乎各方立場(chǎng)不可調(diào)和。伊朗擔(dān)心撤了核能力，允許國(guó)際檢查，忍辱負(fù)重后得不到國(guó)際社會(huì)尤其是美國(guó)和西方國(guó)家的“經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)賞”；而美國(guó)和西方則擔(dān)心伊朗當(dāng)下是“以退為進(jìn)”，撤除經(jīng)濟(jì)制裁的“枷鎖”之后，伊朗會(huì)更加放心大膽的進(jìn)行核能力發(fā)展。

　　不過(guò)，看似不可調(diào)和的“孰先孰后”的問題，卻可以被拆分為不同的階段進(jìn)行談判：伊朗可以先做出一定的保障，并且允許有限的核查，交出有限的核設(shè)施，這樣保住自己“老底兒”，也安撫了美國(guó)和盟國(guó)的焦慮；而美國(guó)則可以用“撤銷一部分制裁”為誘餌，觀察伊朗的動(dòng)靜，如果做的好，則進(jìn)一步撤銷更多的制裁，如果做的不好，重新進(jìn)行制裁。這樣，伊朗不至于將自己的“底牌”全部丟光，美國(guó)也不至于將自己完全放在危險(xiǎn)的處境，仍舊會(huì)對(duì)伊朗保持適度的壓力。從這個(gè)角度看，美國(guó)以及有關(guān)各方，和伊朗之間在伊核問題上，是存在著諸多的合作和縮小分歧的可能的。

　　此次談判之所以能夠成功，正式以如此的邏輯進(jìn)行的安排。雖然還沒有公布具體的談判協(xié)議內(nèi)容，但是根據(jù)媒體的爆料，六國(guó)要求伊朗凍結(jié)其核計(jì)劃重要部分六個(gè)月。伊朗則可在制裁上得到小部分、“可逆轉(zhuǎn)的”放松，包括對(duì)其數(shù)十億美元原油營(yíng)收的解禁，及放松對(duì)貴金屬、石化產(chǎn)品和飛機(jī)零件的貿(mào)易限制。奧巴馬也認(rèn)為，這一協(xié)議將切斷伊朗發(fā)展原子彈的途徑。

　　雖然各方在協(xié)議能否達(dá)成的問題上，依舊存在著一些隱憂，尤其是在未來(lái)的協(xié)議執(zhí)行和各方國(guó)內(nèi)態(tài)度分歧上，依將出現(xiàn)干擾協(xié)議執(zhí)行的重要因素，但是作為伊朗核問題十多年來(lái)的首次外交突破意義仍然十分重大，無(wú)論是國(guó)際還是地區(qū)各方都將從協(xié)議所帶來(lái)的和平中獲益匪淺。

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