誰(shuí)制造了土地增值稅黑洞

　　特約評(píng)論員徐立凡

　　土地增值稅的四面流失，如果將簡(jiǎn)單指向房企的無(wú)德，那么是誰(shuí)制造了土地增值稅黑洞的謎底，就只能停留在表層。

　　央視《每周質(zhì)量報(bào)告》連續(xù)曝光了部分房企拖欠土地增值稅的問(wèn)題。報(bào)道顯示，自2005年1月1日至2012年12月31日，全國(guó)各類房企應(yīng)繳土地增值稅超過(guò)4.6萬(wàn)億元，而實(shí)際上，國(guó)家征收到的土地增值稅僅僅為0.8萬(wàn)億元。這就意味著，全國(guó)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)繳而未繳的土地增值稅總額超過(guò)3.8萬(wàn)億元。

　　報(bào)道計(jì)算的應(yīng)繳未繳稅款或有一定誤差，但從中也足可窺見(jiàn)土地增值稅黑洞有多么巨大。土地增值稅的四面流失，原因不僅僅是房地產(chǎn)企業(yè)納稅意識(shí)淡薄如此簡(jiǎn)單，如果將簡(jiǎn)單指向房企的無(wú)德，那么是誰(shuí)制造了土地增值稅黑洞的謎底，就只能停留在表層。

　　誠(chéng)然，一些房地產(chǎn)公司通過(guò)做假賬、股權(quán)交易等種種手段，拖欠甚至偷逃土地增值稅，而稅務(wù)部門不能及時(shí)足額征繳企業(yè)應(yīng)繳土地增值稅，是造成黑洞的重要原因。但在此背后，暴露出的是制度交錯(cuò)無(wú)法契合導(dǎo)致的低效率。

　　事實(shí)上，應(yīng)繳土增稅款何時(shí)繳納并無(wú)一定之規(guī)。土增稅征收涉及復(fù)雜計(jì)算，征稅難度很大，如果缺乏專業(yè)素質(zhì)，地方稅務(wù)部門很難甄別應(yīng)繳未繳的情況和嚴(yán)重程度。此外，鑒于土地財(cái)政對(duì)于不少地方政府財(cái)政的重要支撐作用。征稅業(yè)務(wù)和地方行政的雙重縫隙，為房地產(chǎn)企業(yè)拖欠土地增值稅提供了某種激勵(lì)機(jī)制。

　　部分房地產(chǎn)企業(yè)將拖延稅款掛到企業(yè)賬上謀求巨額息差，固然是利益訴求所致，但也反映出了銀行在業(yè)績(jī)考核體制內(nèi)形成的過(guò)于強(qiáng)烈的攬儲(chǔ)需求。這實(shí)際上對(duì)房企拖延土地增值稅形成了第二種激勵(lì)。

　　上市房企普遍選擇在年報(bào)中把所列出的土地增值稅視為非現(xiàn)時(shí)義務(wù)，同時(shí)又將這部分土地增值稅算成了公司已經(jīng)支出的經(jīng)營(yíng)成本，既表明了將應(yīng)繳稅款掛到公司賬上已謀巨額利益的利益訴求，同時(shí)也表明了對(duì)樓市調(diào)控的高度敏感。長(zhǎng)期以來(lái)，節(jié)奏、力度不夠一致的調(diào)控既造成了“影子銀行”的大行其道，也令不少房企形成了“現(xiàn)金為王”，“隨時(shí)過(guò)冬”的經(jīng)營(yíng)慣性。因此，該繳的錢可以列為經(jīng)營(yíng)成本，多在手里拿一天是一天。

　　當(dāng)然，無(wú)論從稅收的嚴(yán)肅性還是企業(yè)的社會(huì)義務(wù)看，拖欠土地增值稅于法于理有虧，偷逃則涉嫌嚴(yán)重違法。畢竟，土地增值并非企業(yè)經(jīng)營(yíng)所致，更大程度上是城市化進(jìn)程和貨幣超發(fā)效應(yīng)的結(jié)果。拖欠偷逃稅收，傷害的是公眾利益。因此，堵上土地增值稅黑洞是應(yīng)有之義。只是，在怪責(zé)企業(yè)之時(shí)，別忘也要檢視制度自身。

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