不要錯(cuò)失挖掘“二胎紅利”的良機(jī)

　　來源：中國網(wǎng)　　　　　　　　　　　　2013-11-27

　　完善人口生育政策必須堅(jiān)定不移地還權(quán)于民，不要坐失良機(jī)而要積極挖掘“二孩紅利”，否則等到全面放開也可能沒有多少年輕家庭積極響應(yīng)二孩生育，必悔之晚矣。

　　作者：穆光宗

　　穆光宗 北京大學(xué)人口所教授

　　歷史表明，強(qiáng)制一胎化政策破壞了人口的自然生態(tài)，年輕人口虧損、人口性別失衡和老少人口結(jié)構(gòu)失衡都在很大程度上與持續(xù)的低生育率和人口少子化進(jìn)程有關(guān)。早日終結(jié)獨(dú)生子女政策，利益當(dāng)代，福澤后世。單獨(dú)二孩政策是一個(gè)歷史的轉(zhuǎn)向，但這項(xiàng)惠及小眾的改革一方面可能遭遇“單獨(dú)”家庭不領(lǐng)情的尷尬，另一方面對(duì)“非獨(dú)”家庭卻是一個(gè)傷害。“非獨(dú)”家庭不一定真要第二孩，但沒有二孩的生育選擇權(quán)卻讓他們感覺到了強(qiáng)烈的歧視。更令人痛惜的是，越來越多“非獨(dú)”家庭的女主人可能即將或者已經(jīng)錯(cuò)過適齡生育的機(jī)會(huì)而永遠(yuǎn)不可能擁有第二個(gè)孩子，時(shí)不我待！

　　繼續(xù)“非獨(dú)”一胎制，無疑突破了“生育公平”和“社會(huì)正義”的底線，已經(jīng)出現(xiàn)的各種人口問題和相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題也將進(jìn)一步深化、惡化和轉(zhuǎn)化，包括計(jì)生家庭失獨(dú)、老年父母失養(yǎng)失依、年輕人力資源短缺——無可用之農(nóng)、無可用之工、無可用之兵——各種人口風(fēng)險(xiǎn)、人口虧損現(xiàn)象和事件將紛至沓來，內(nèi)憂外患困擾中國未來，中國將進(jìn)入人口學(xué)意義的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)和痛苦社會(huì)，人口萎縮、人口弱化的趨勢和慣性不以我們的意志為轉(zhuǎn)移，中國將在可預(yù)見的將來淪落為又“小”又“老”的國家，大國地位因此受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　事實(shí)表明，雙獨(dú)二胎政策出臺(tái)后所增加的“生育增量”并不令人樂觀，因?yàn)楦甙旱纳�養(yǎng)成本或者錯(cuò)過了生育時(shí)機(jī)，有很多年輕夫婦不得不放棄了第二胎的生育。也并非所有單獨(dú)和非獨(dú)家庭會(huì)響應(yīng)政策的挑戰(zhàn)，他們也會(huì)和雙獨(dú)家庭一樣受制于生養(yǎng)成本和其它生育條件的約束理性掂量自己的養(yǎng)育能力。關(guān)鍵在于，雙獨(dú)、單獨(dú)和非獨(dú)三類家庭的生育意愿本質(zhì)上大致相同相似，其同質(zhì)性遠(yuǎn)大于異質(zhì)性，都受制于高生養(yǎng)成本的約束，大多追求核心小家庭，他們的差異主要是生活環(huán)境的不同所致。另眼看待“非獨(dú)”家庭是不公平的，這樣做對(duì)國家也不利，其實(shí)他們是實(shí)現(xiàn)“適度生育水平”的貢獻(xiàn)群體。

　　2012年，我提出“中國已掉入超低生育率陷阱”就是要說明一個(gè)道理，由于低生育文化的力量比低生育政策更加強(qiáng)大，所以即便政策放開，生育率反彈的可能性也很小。雖然中國應(yīng)該鼓勵(lì)生育，但由于意愿生育水平很低了，所以即便采取了鼓勵(lì)性生育政策，所能起到的實(shí)際效果也令人存疑。對(duì)職業(yè)女性來說，生育不僅有直接的撫養(yǎng)成本，有間接的機(jī)會(huì)成本，還有健康成本、美麗成本、自由成本、操心成本等。雖然從意愿上她們也可能覺得兩個(gè)孩子更好，但在昂貴的綜合的生養(yǎng)成本面前，她們很可能望而卻步。對(duì)于有勇氣生育第二孩的女性，她的職業(yè)前景將因?yàn)樾莓a(chǎn)假、培養(yǎng)孩子牽涉精力而受到不利影響。生養(yǎng)孩子成為女性發(fā)展的羈絆。我估計(jì)大多數(shù)職業(yè)女性作出的放棄二孩生育的無奈選擇。所以，單獨(dú)二孩政策之后只會(huì)有微不足道的生育增量，中國已進(jìn)入持續(xù)的不知盡頭的超低生育率時(shí)代。人口是慢變量，人口的成長需要一個(gè)培養(yǎng)周期，從人口學(xué)角度看是15年以后，從社會(huì)學(xué)角度看大致20年以后。專家估計(jì)，“單獨(dú)放二胎”之后年新增人口不過區(qū)區(qū)百萬，而實(shí)際可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于百萬，這從各地報(bào)道的雙獨(dú)家庭只有10-20%的比例生了第二孩可以佐證，單獨(dú)放開對(duì)20年后勞動(dòng)力短缺的彌補(bǔ)作用有限，所以我主張盡量早日全面放開生育，堅(jiān)定不移地朝自主生育、適度生育、優(yōu)化生育和鼓勵(lì)二胎的方向前進(jìn)。換言之，中國即使告別了“政策性一孩化時(shí)代”，恐怕在可預(yù)見的將來也難以走出高成本背景下的“選擇性一孩化時(shí)代”，說明人口危機(jī)的嚴(yán)重性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了國人的想象。

　　正確的人口問題觀決定科學(xué)的人口治理觀。傳統(tǒng)的“人口負(fù)擔(dān)論”、“人口壓力論”、“人口總量太多論”根深蒂固，長期主導(dǎo)著對(duì)中國人口問題的判斷和治理。中國需要重新認(rèn)識(shí)和挖掘人口增長的“正能量”，樹立科學(xué)的大人口觀、積極的適度生育觀、優(yōu)化的人口發(fā)展觀。生育權(quán)是天賦、自由、平等的權(quán)利，這是國際社會(huì)公認(rèn)的人權(quán)法則，也是普世倫理。中國不能自外于生育文明進(jìn)步的潮流。人民是權(quán)利主體不是義務(wù)主體，政府是服務(wù)主體而不是管治主體。生育決策的主權(quán)應(yīng)該平等回歸公民和家庭，同時(shí)將“公權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子”，不得任意踐踏和剝奪自由自主負(fù)責(zé)的生育私權(quán)。

　　完善人口生育政策必須堅(jiān)定不移地還權(quán)于民，搶救生育機(jī)會(huì)，早日開禁“非獨(dú)”生育，不要坐失良機(jī)而要積極挖掘“二孩紅利”，否則等到全面放開也可能沒有多少年輕家庭積極響應(yīng)二孩生育，必悔之晚矣。國際經(jīng)驗(yàn)表明，到時(shí)再鼓勵(lì)生育肯定難上加難。所以，要努力恢復(fù)人口生態(tài)和人口可持續(xù)發(fā)展的能力，搶抓當(dāng)下所有年輕家庭的生育時(shí)機(jī)最重要！

　　生育的家庭計(jì)劃是基本的生活方式，避孕節(jié)育是人民的長期需要。社會(huì)的生育計(jì)劃必須以保護(hù)和尊重人權(quán)為前提。同時(shí)要堅(jiān)持政府在計(jì)劃生育中的保護(hù)性責(zé)任和服務(wù)性義務(wù)，加強(qiáng)對(duì)避孕節(jié)育的優(yōu)質(zhì)服務(wù)、計(jì)生家庭的社會(huì)保障和困難群體的人文關(guān)懷。一方面，國家要繼續(xù)完成生育政策的改革，指向自由平等生育權(quán)的回歸，跟“政策性一胎化”做歷史的切割，從源頭上杜絕新的獨(dú)生子女風(fēng)險(xiǎn)家庭和脆弱家庭的產(chǎn)生；另一方面，對(duì)完成了生育使命甚至進(jìn)入空巢期和老年期的、“木已成舟”的成熟獨(dú)生子女家庭則要高看一眼厚愛一層，解決其現(xiàn)實(shí)困難和后顧之憂。

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