美日對中國識別區(qū)反應(yīng)過度

　　近日，中國劃設(shè)東海防空識別區(qū)后進行空中巡邏，日本出動戰(zhàn)機進行監(jiān)視。更復(fù)雜的是，中國的防空識別區(qū)與日本、韓國的防空識別區(qū)存在重疊，且覆蓋存在爭議的釣魚島區(qū)域。日本認為這增加了中國軍方和日美軍方偶然“碰撞”的風(fēng)險。美國防長哈格爾則聲稱中國劃設(shè)防空識別區(qū)是“企圖破壞該地區(qū)穩(wěn)定現(xiàn)狀的行為”。

　　26日，美軍轟炸機在沒有事先通報的情況下飛越中國防空識別區(qū)，明顯是在試探中國的反應(yīng)。這一舉動似乎與其立場相悖，因為美國表示希望中日通過外交手段解決爭端。當前東海地緣戰(zhàn)略博弈處處閃爍著“邊緣政策”的身影，除非各方冷靜下來，否則發(fā)生“不測事件”的可能性很大。

　　對中國劃設(shè)防空識別區(qū)可以換位思考。從中國角度看，這只是“平等競爭”。首先，根據(jù)歷史先例和現(xiàn)實實踐，中國有權(quán)劃設(shè)防空識別區(qū)來保護其聲索的領(lǐng)土主權(quán)與海域權(quán)益。此外，中國劃設(shè)的防空識別區(qū)不會影響商業(yè)航運。中國官媒宣稱設(shè)防空識別區(qū)可遏制日益猖獗的日本右翼勢力，有利于維護地區(qū)和平與安全。中國認為，“現(xiàn)狀”改變是民族主義日益抬頭、對外政策日趨咄咄逼人的日本“國有化”爭議島嶼導(dǎo)致的。近期日本高官甚至揚言擊落飛越爭議海域的中國無人機，而中國劃設(shè)防空識別區(qū)很可能是對日本“威脅”的回應(yīng)。

　　防空識別區(qū)并非新生事物，劃設(shè)防空識別區(qū)向來是備受爭議的單邊行動。迄今宣布防空識別區(qū)的國家和地區(qū)已超過20個。日本防空識別區(qū)是二戰(zhàn)后美國占領(lǐng)日本期間劃設(shè)的，1969年才將管理權(quán)移交給日本，但中俄兩國均不承認日本防空識別區(qū)。日本曾在1972年和2010年兩次單方面擴大識別區(qū)范圍。2010年日本防空識別區(qū)覆蓋了沖繩西南部的與那國島，與臺灣方面的防空識別區(qū)發(fā)生部分重疊。韓國的防空識別區(qū)1951年由美軍劃定，而韓方近期表示將考慮根據(jù)中國防空識別區(qū)的廣度來拓展其防空識別區(qū)。

　　美國在北美周圍劃有五個防空識別區(qū)，進入其防空識別區(qū)的飛機必須報告預(yù)定飛行路線和目的地，未經(jīng)許可而擅自闖入的飛機可能被視為威脅并遭到監(jiān)視和戰(zhàn)機攔截。針對中國劃設(shè)防空識別區(qū)，美國表示“不支持任何國家針對沒有意圖進入其領(lǐng)空的外國飛機使用防空識別區(qū)程序”，但美國的現(xiàn)實做法卻恰恰相反。比如，美國經(jīng)常不問飛行目的地就出動戰(zhàn)斗機在防空識別區(qū)內(nèi)攔截俄羅斯轟炸機。

　　防空識別區(qū)出現(xiàn)重疊并不稀奇，各方可像美國與加拿大那樣合作管理。但東海地區(qū)涉及島嶼和海域爭議，防空識別區(qū)重疊有可能加劇沖突風(fēng)險。希望各方通過談判來處理問題，或可為軍用飛機在重疊防空識別區(qū)內(nèi)的行為制定自愿性的指導(dǎo)方針。日本和俄羅斯曾建立一個定期協(xié)商機制，以便在雙方爭議島嶼周圍“監(jiān)控軍事互動并防止危險行為”，但尚未正式議定關(guān)于防空識別區(qū)的行為準則�；蛟S聯(lián)合國安理會可以發(fā)起一個會議，制定國際協(xié)議來解決上述問題。美國副總統(tǒng)拜登下周訪問中日韓三國，這或?qū)⑻峁┮粋�解決問題的機會。(作者是中國南海研究院客座教授)

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