深入開展調(diào)查研究　促進(jìn)科學(xué)民主決策

　　今年7月，習(xí)近平總書記在武漢考察工作時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)，更沒有決策權(quán)。研究、思考、確定全面深化改革的思路和重大舉措，刻舟求劍不行，閉門造車不行，異想天開更不行，必須進(jìn)行全面深入的調(diào)查研究。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，切實(shí)把調(diào)查研究工作擺在更加突出位置，著力提升調(diào)研質(zhì)量，不斷增強(qiáng)調(diào)研實(shí)效，積極推進(jìn)黨和政府科學(xué)決策、民主決策。

　　一、深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)調(diào)查研究的重要意義

　　調(diào)查研究是辯證唯物主義和歷史唯物主義認(rèn)識(shí)論的重要內(nèi)容，是掌握客觀情況、保證科學(xué)決策的基本前提，必須高度重視、始終堅(jiān)持。

　　調(diào)查研究是中國(guó)共產(chǎn)黨的傳家寶。回顧我們黨90多年的發(fā)展歷史，什么時(shí)候重視調(diào)查研究，黨的決策就符合實(shí)際，黨的事業(yè)就順利發(fā)展；否則，就會(huì)導(dǎo)致決策失誤，黨的事業(yè)就蒙受損失�？梢哉f，我們黨正是憑著解剖麻雀、見微知著的深入調(diào)查研究，才把握了客觀情況變化、把握了歷史大勢(shì)、把握了時(shí)代發(fā)展方向和人民群眾期待，從而戰(zhàn)勝一系列艱難險(xiǎn)阻，走出了中國(guó)革命、建設(shè)和改革的成功之路。今天，我們要全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，更離不開調(diào)查研究這個(gè)傳家寶。

　　調(diào)查研究是貫徹黨的實(shí)事求是思想路線的必然要求。實(shí)事求是，是我們開展一切工作的思想指針。貫徹實(shí)事求是的思想路線，最重要的一條就是深入實(shí)際、調(diào)查研究。現(xiàn)在有些同志當(dāng)了領(lǐng)導(dǎo)干部，認(rèn)為決策能力自然就有了，不注重調(diào)查研究，不下去接地氣，作出的決策往往“離天近、離地遠(yuǎn)”。這種干部被群眾形象地稱為“四拍干部”：接任務(wù)拍胸脯，作決策拍腦袋，干砸了拍屁股，作總結(jié)拍肩膀。這種現(xiàn)象嚴(yán)重背離了黨的實(shí)事求是的思想路線，需要引起高度重視和警惕。我們必須始終堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)、深入細(xì)致地開展調(diào)查研究，確保實(shí)事求是思想路線落到實(shí)處。

　　調(diào)查研究是堅(jiān)持群眾路線的集中體現(xiàn)。我們黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，根本工作路線是從群眾中來、到群眾中去，主要任務(wù)是解決人民群眾在生產(chǎn)生活中遇到的困難和問題。只有深入接觸群眾，深入開展調(diào)查研究，才能更好地為人民群眾辦實(shí)事、謀福祉。當(dāng)前，全黨正在深入開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，主要目的就是要解決“四風(fēng)”問題，實(shí)際上就是克服脫離群眾、脫離實(shí)際的問題。我們要以開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，大興調(diào)查研究之風(fēng)，進(jìn)一步密切聯(lián)系群眾，廣泛匯集群眾智慧，全面反映群眾訴求，努力使群眾路線貫徹到工作各方面和全過程。

　　調(diào)查研究是做好領(lǐng)導(dǎo)工作的基本條件。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部來說，調(diào)查研究是科學(xué)決策的重要前提，是增長(zhǎng)才干的重要方法，也是思想理論水平和工作水平的重要反映。黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革作出了戰(zhàn)略部署，這是我們黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)人民進(jìn)行的新的偉大革命�，F(xiàn)在社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，發(fā)展中不平衡不協(xié)調(diào)不可持續(xù)的問題更加突出，前進(jìn)道路上的困難風(fēng)險(xiǎn)增多。領(lǐng)導(dǎo)干部只有開展深入扎實(shí)的調(diào)查研究，準(zhǔn)確把握新形勢(shì)新情況新變化，不斷提高科學(xué)民主決策的能力和水平，才能有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

　　二、切實(shí)提高調(diào)查研究工作的成效和水平

　　做好新形勢(shì)下調(diào)查研究工作，必須解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，緊扣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題，真正號(hào)準(zhǔn)群眾脈搏，全面了解真實(shí)情況，認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，深入剖析矛盾癥結(jié)，積極提供對(duì)策建議，為黨和政府科學(xué)民主決策服務(wù)。具體地說，必須做到“六個(gè)一定要”。

　　第一，準(zhǔn)備一定要充分。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。做好充分的前期準(zhǔn)備工作，是搞好調(diào)查研究的重要基礎(chǔ)。要制定好調(diào)研方案，明確為什么調(diào)研，調(diào)研什么，去哪里調(diào)研，調(diào)研多大的面，用什么辦法調(diào)研，切實(shí)使調(diào)研活動(dòng)有的放矢、有章可循、有序進(jìn)行。要儲(chǔ)備好調(diào)研知識(shí)，學(xué)習(xí)了解黨和國(guó)家的方針政策，查找搜集調(diào)查對(duì)象的背景資料，學(xué)習(xí)掌握基本的專業(yè)知識(shí)，努力做到對(duì)面上的基本情況了然于胸，對(duì)歷史的來龍去脈全面把握，為開展調(diào)研活動(dòng)奠定堅(jiān)實(shí)的政策知識(shí)基礎(chǔ)。要組建好調(diào)研隊(duì)伍，注重調(diào)研隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、力量的搭配，組建起一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精的調(diào)研隊(duì)伍，為開展調(diào)研活動(dòng)提供有力組織保障。

　　第二，選點(diǎn)一定要準(zhǔn)確。在確定調(diào)研點(diǎn)時(shí)，要注重典型性與普遍性的統(tǒng)一，注意調(diào)研樣本選取的全面性和科學(xué)性，不僅要調(diào)查經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方、也要調(diào)查相對(duì)落后的地方，不僅要調(diào)查城市、也要調(diào)查鄉(xiāng)村，不僅要調(diào)查工作做得好的地方、也要調(diào)查問題和矛盾比較多的地方，通過對(duì)不同點(diǎn)的全面摸底，為科學(xué)決策提供重要依據(jù)。當(dāng)前在實(shí)際調(diào)研中，往往存在“調(diào)演”、“約研”的現(xiàn)象，提前踩點(diǎn)、提前看路線、事先設(shè)計(jì)，看什么、怎么看、和誰談，都是約定好的，這種調(diào)研有時(shí)不僅起不到深入了解情況、研究解決問題的積極作用，甚至起到反作用、負(fù)作用。要按照中央八項(xiàng)規(guī)定，進(jìn)一步改進(jìn)調(diào)研方式，可以有“規(guī)定路線”，也應(yīng)有“自選動(dòng)作”，注意安排調(diào)研與隨機(jī)調(diào)研相結(jié)合，努力找準(zhǔn)調(diào)研的切入點(diǎn)，善于從點(diǎn)與面的結(jié)合上，查找共同性問題，探求普遍性規(guī)律，不斷提高調(diào)查研究科學(xué)化水平。

　　第三，方法一定要靈活。我們黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的召開調(diào)查會(huì)、研討會(huì)、走訪調(diào)查、蹲點(diǎn)調(diào)查、解剖麻雀等靈活多樣、行之有效的調(diào)研方法，在當(dāng)前依然是管用的，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持，善于運(yùn)用。不能說手段發(fā)達(dá)了，傳統(tǒng)的方法不管用了。同時(shí)，要適應(yīng)新形勢(shì)新情況特別是當(dāng)今社會(huì)信息化的特點(diǎn)，進(jìn)一步拓展調(diào)研渠道、豐富調(diào)研手段，學(xué)習(xí)掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的調(diào)研方法，如問卷調(diào)查、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、抽樣調(diào)查、專家調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等。一句話，就是老辦法要繼承，新形式、新手段、新辦法要學(xué)會(huì)運(yùn)用，兩者結(jié)合，努力提高調(diào)研的效率。此外，搞好調(diào)查研究，必須全身心投入，要用心聽、用心記、用心揣摩，不斷積累經(jīng)驗(yàn)、豐富技巧�？傊�，調(diào)查研究方法有很多，應(yīng)根據(jù)不同情況、針對(duì)不同對(duì)象，因地制宜、靈活地加以綜合運(yùn)用。

　　第四，感情一定要真摯。深入基層、深入群眾開展調(diào)查研究，不僅是形式上的聯(lián)系和接觸，更是心理層面、情感層面、思想層面的交流，不是握握手、見見面就算了，這不僅是一個(gè)方法問題，還是一個(gè)感情問題。近年來，各地不斷創(chuàng)新聯(lián)系群眾的方法途徑，開展形式多樣的下基層駐點(diǎn)調(diào)研活動(dòng)，增進(jìn)與群眾感情，收到很好效果。但在調(diào)研中也有一些同志確實(shí)存在華而不實(shí)、蜻蜓點(diǎn)水的現(xiàn)象，滿足于“坐在車上轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)、隔著玻璃看一看、座談會(huì)上念一念”，與普通群眾交不上心；不能入鄉(xiāng)隨俗，走訪群眾講的都是基層群眾聽不懂的話，與群眾有一層“膜”；只見干部或干部指定的群眾，與普通群眾見不上面；不懂群眾心理、不了解群眾愿望，與普通群眾說不上話。這些現(xiàn)象背后反映的是干部的群眾立場(chǎng)、群眾感情問題。只有我們與群眾交真心、動(dòng)真情，群眾才會(huì)跟我們說實(shí)話、道實(shí)情。要帶著感情下去、帶著責(zé)任下去、帶著問題下去，放下架子、沉下身子，虛心向群眾求教，千方百計(jì)與群眾打成一片，切實(shí)把群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題了解清、分析透，拿出解決問題的硬措施。

　　第五，資料一定要全面。搞好調(diào)查研究，首要任務(wù)是要全面掌握第一手翔實(shí)可靠的資料。材料搜集不全，不利于深入研究問題、提出有價(jià)值的對(duì)策建議。在調(diào)研過程中，調(diào)研人員要處處做“有心人”、時(shí)時(shí)做“錄音機(jī)”，多層次、多方位、多渠道地收集捕捉各種信息資料。在調(diào)查對(duì)象上，既調(diào)查機(jī)關(guān)、又調(diào)查基層，既調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)、又調(diào)查群眾；在調(diào)查形式上，既通過匯報(bào)了解情況、又深入一線獲得感性認(rèn)識(shí)，既收集書面材料、又注意訪談?dòng)涗�，既掌握現(xiàn)實(shí)狀況、又挖掘潛在的東西，確保提出的意見建議建立在翔實(shí)充分的資料基礎(chǔ)之上。

　　第六，研究一定要深入�！叭�分調(diào)查，七分研究。”研究是調(diào)查的升華，決定著調(diào)查研究工作的成效。光調(diào)查不研究，等于白調(diào)查；光研究不調(diào)查，就是瞎研究。要真正沉下心來、舍得時(shí)間、豁出辛苦、花費(fèi)心血來深化研究，避免重調(diào)查輕研究、重?cái)?shù)據(jù)輕分析、重文字輕思想的傾向，杜絕堆砌材料、圖解結(jié)論、編詞作文的做法。要運(yùn)用辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀和方法論，由表及里、去粗取精、去偽存真，進(jìn)行深入的理性思考，著力從增強(qiáng)可操作性上下功夫，結(jié)合實(shí)際情況，深入比較分析，反復(fù)推敲論證，就重大問題形成建設(shè)性意見。

　　三、努力提升調(diào)查研究的素質(zhì)能力

　　黨政領(lǐng)導(dǎo)干部開展調(diào)查研究是一項(xiàng)基本功、一門必修課，必須切實(shí)把提高調(diào)查研究的素質(zhì)和能力作為加強(qiáng)自身建設(shè)的重要任務(wù)，常抓不懈。

　　一是著力提高政策把握能力。認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想，學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，學(xué)習(xí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記一系列重要講話，不斷提高政治素養(yǎng)和政策把握能力，在調(diào)研工作中堅(jiān)持正確的政治方向。認(rèn)真學(xué)習(xí)黨和國(guó)家的方針政策與重大決策部署，準(zhǔn)確把握政策產(chǎn)生的時(shí)代背景和精神實(shí)質(zhì)，深入了解政策的實(shí)際效果和存在問題，自覺圍繞黨和國(guó)家關(guān)注的重點(diǎn)問題、影響和制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問題、事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的難點(diǎn)問題開展調(diào)研，使提出的意見建議既有政策高度，又符合客觀實(shí)際。

　　二是著力提高綜合分析能力。樹立科學(xué)的世界觀和方法論，秉持辯證唯物主義和歷史唯物主義的觀點(diǎn)，培養(yǎng)戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維，善于通過系統(tǒng)的理論思考，把大量的感性材料，上升為理性認(rèn)識(shí)。掌握一葉知秋、解剖麻雀的本領(lǐng)，抓住一些具有代表性的典型案例，善于用全面的、系統(tǒng)的、聯(lián)系的、發(fā)展的眼光進(jìn)行深入分析，探尋普遍性規(guī)律。

　　三是著力提高組織協(xié)調(diào)能力。養(yǎng)成提前謀劃的習(xí)慣，做到對(duì)調(diào)研整體情況了然于胸，縝密籌劃，合理安排。培養(yǎng)整合資源的能力，緊緊圍繞調(diào)研目的和實(shí)際需要，合理組織和調(diào)配力量，為調(diào)研的順利開展提供有力保障。增強(qiáng)主動(dòng)協(xié)調(diào)的意識(shí)，密切相互配合，增進(jìn)合作共事，調(diào)動(dòng)每一位成員的積極性、主動(dòng)性，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，形成強(qiáng)大合力。

　　四是著力提高文字表達(dá)能力。貫徹落實(shí)中央關(guān)于改進(jìn)文風(fēng)的有關(guān)規(guī)定，下功夫磨練文字表達(dá)能力，努力做到把握主題、貫穿主線、突出重點(diǎn)，不能跑題、不能面面俱到；努力做到結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、布局合理、條理分明；努力做到內(nèi)容豐富、資料翔實(shí)、言之有物；努力做到觀點(diǎn)鮮明、表達(dá)準(zhǔn)確、文風(fēng)樸實(shí)；努力做到短小精悍、言簡(jiǎn)意賅，防止冗長(zhǎng)乏味、言不及義。

　�。ㄗ髡撸喝珖�(guó)政協(xié)副主席兼秘書長(zhǎng)）

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