進一步深化文化體制改革（學習貫徹十八屆三中全會精神）

　　文化建設是中國特色社會主義五位一體總體布局的重要內(nèi)容，文化體制改革是我國全方位改革事業(yè)的重要組成部分。按照黨的十八大關于全面深化改革開放的目標任務和扎實推進社會主義文化強國建設的總體要求，十八屆三中全會《決定》對推進文化體制機制創(chuàng)新作出新的重大戰(zhàn)略部署，鮮明提出，建設社會主義文化強國，增強國家文化軟實力，必須堅持社會主義先進文化前進方向，堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，鞏固全黨全國各族人民團結奮斗的共同思想基礎。堅持以人民為中心的工作導向，堅持把社會效益放在首位、社會效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，以激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力為中心環(huán)節(jié)，進一步深化文化體制改革。這為我們在新的起點上加快文化改革發(fā)展指明了前進方向。

　　改革開放特別是黨的十六大以來，在中央的科學決策和正確領導下，文化體制改革由點到面、逐步推開，取得重大突破和階段性成果。中央確定的文化體制改革階段性任務基本完成，公共文化服務體系框架初步建立，文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模和實力不斷壯大，文化市場空前繁榮，精品力作大量涌現(xiàn)，文化走出去日益拓展，文化改革發(fā)展開創(chuàng)了新局面，初步走出了一條中國特色社會主義文化發(fā)展道路。實踐充分證明，深化文化體制改革順應時代發(fā)展要求、符合文化發(fā)展規(guī)律，是推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮、建設社會主義文化強國的根本途徑和必由之路。

　　實踐發(fā)展永無止境，改革創(chuàng)新亦無窮期，文化體制改革只有進行時、沒有完成時。黨的十八大提出全面建成小康社會和全面深化改革開放這“兩個全面”的要求，給文化體制改革打開了新的天地、注入了新的動力、提出了新的要求。習近平同志在全國宣傳思想工作會議上強調(diào)指出，要繼續(xù)推進文化體制改革，推動文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、建設社會主義文化強國。同時，把握好意識形態(tài)屬性和產(chǎn)業(yè)屬性、社會效益和經(jīng)濟效益的關系，始終堅持社會主義先進文化前進方向，始終把社會效益放在首位。這進一步明確了我們加快文化改革發(fā)展的基本遵循。只有深化文化體制改革，不斷增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，發(fā)揮市場在文化資源配置中的積極作用，激發(fā)文化工作者和全社會文化創(chuàng)造熱情，推動文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，提供更多更好的優(yōu)秀文化產(chǎn)品和文化服務，才能更好地滿足全面建成小康社會偉大進程中人民群眾日益增長的精神文化需求，才能更好地適應全面深化改革偉大事業(yè)中使各方面制度更加成熟更加定型的時代要求，才能更好地形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)造的文化發(fā)展環(huán)境。要看到，前一階段文化體制改革成效明顯但成果還不穩(wěn)固，一些制約文化科學發(fā)展的深層次矛盾和問題還沒有完全破題，文化創(chuàng)新環(huán)境還有待進一步優(yōu)化。必須按照中央全面深化改革的部署和要求，拿出更大的勇氣和智慧，推進文化體制機制創(chuàng)新，確立新目標、規(guī)劃路線圖、實施新舉措，進一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，為社會主義文化強國建設打下更加堅實的基礎。

　　完善文化管理體制

　　創(chuàng)新文化管理體制，是加強和改進黨對意識形態(tài)工作領導的內(nèi)在要求，是行政管理體制改革的重要方面，也是深化文化體制改革的重點任務。必須牢牢把握正確方向，建立健全黨委領導、政府管理、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、企事業(yè)單位依法運營的文化管理體制，切實提高文化領域管理效能和服務水平。

　　加快轉變文化行政管理部門職能。轉變政府職能，形成科學的宏觀調(diào)控和有效的政府治理，是文化管理體制改革的基本要求和重要任務。要按照政企分開、政事分開原則，推動政府部門由辦文化向管文化轉變，推動黨政部門與其所屬的文化企事業(yè)單位進一步理順關系，不斷強化政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務職能。轉變政府職能，需要統(tǒng)籌“放”和“管”的關系，做到簡政放權和加強監(jiān)管齊推進、相協(xié)調(diào)。創(chuàng)新文化行政管理方式，善于綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、科技等多種管理手段，加快文化立法，加強行業(yè)自律，做到科學管理、依法管理、有效管理。

　　健全國有文化資產(chǎn)管理體制。國有文化資產(chǎn)是重要的宣傳文化資源，是推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的重要基礎和保障。加強國有文化資產(chǎn)管理既是政府部門的事情、又是黨委的重要工作，既要保證國有文化資產(chǎn)保值增值、又要保證文化企業(yè)正確導向。要認真總結實踐經(jīng)驗，建立黨委和政府監(jiān)管國有文化資產(chǎn)的管理機構，實行管人管事管資產(chǎn)管導向相統(tǒng)一。充分考慮宣傳文化工作自身特點和管理需求，認真落實誰主管誰負責和屬地管理原則，探索建立主管主辦制度與現(xiàn)代企業(yè)出資人制度有機銜接的工作機制。堅持黨管意識形態(tài)不動搖，始終確保黨對國有文化單位重大事項的決策權、資產(chǎn)配置的控制權、宣傳業(yè)務的終審權、主要領導干部的任免權。

　　完善互聯(lián)網(wǎng)管理體制和工作機制。隨著現(xiàn)代信息技術的日新月異，互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展、廣泛普及，日益大眾化、媒體化，對加強和改進互聯(lián)網(wǎng)管理提出迫切要求。要創(chuàng)新管理思路，統(tǒng)籌各方力量，認真貫徹積極利用、科學發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，進一步健全基礎管理、內(nèi)容管理、行業(yè)管理以及網(wǎng)絡違法犯罪防范和打擊等工作聯(lián)動機制，加快形成法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術保障、公眾監(jiān)督、社會教育相結合的互聯(lián)網(wǎng)管理體系。加強和改進網(wǎng)絡文化建設和管理，加強網(wǎng)上輿論引導，實施網(wǎng)絡內(nèi)容建設工程，加強網(wǎng)絡法制建設，健全網(wǎng)絡突發(fā)事件處置機制，形成正面引導與依法管理相結合的網(wǎng)絡輿論工作格局。加大依法治網(wǎng)力度，加強對網(wǎng)上有害信息、網(wǎng)絡謠言的整治，推進網(wǎng)絡依法規(guī)范有序運行，使網(wǎng)絡空間更加清朗起來。完善互聯(lián)網(wǎng)管理領導體制，確保國家網(wǎng)絡和信息安全。

　　進一步規(guī)范傳播秩序。鞏固發(fā)展健康向上的主流輿論是宣傳思想文化工作的基本職責，加強輿論引導、規(guī)范傳播秩序是完善文化管理體制的重要任務。要健全堅持正確輿論導向的體制機制。整合新聞媒體資源，加大國家扶持力度，做強主流媒體，壯大主流聲音。適應多媒體融合發(fā)展的新趨勢，以黨報黨刊、電臺電視臺為主，推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展。推動新聞發(fā)布制度化。構建多層次、專業(yè)化的新聞發(fā)布平臺。嚴格新聞工作者職業(yè)資格制度，加強職業(yè)道德和業(yè)務知識培訓，確保新聞工作者真實準確傳播新聞信息，堅決杜絕虛假新聞、新聞敲詐等行為。

　　建立健全現(xiàn)代文化市場體系

　　隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，文化繁榮發(fā)展越來越離不開市場，越來越需要發(fā)揮市場在文化資源配置中的積極作用。必須加快構建統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代文化市場體系，進一步打破文化市場條塊分割、地區(qū)封鎖、城鄉(xiāng)分離的傳統(tǒng)格局，完善文化市場準入和退出機制，鼓勵各類市場主體公平競爭、優(yōu)勝劣汰，促進文化資源在全國范圍內(nèi)流動。

　　加快培育合格文化市場主體。經(jīng)營性文化單位轉制為企業(yè)只是培育合格市場主體的第一步，其發(fā)展活力和競爭力如何，還要看其內(nèi)部治理結構和經(jīng)營管理水平。要以培育合格文化市場主體為目標，繼續(xù)推進經(jīng)營性文化單位轉企改制，深化拓展出版、發(fā)行、影視、演藝等領域改革成果，完善法人治理結構，加快公司制、股份制改造，形成符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求、體現(xiàn)文化企業(yè)特點的資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營管理模式，切實提高導向把控、資本運作和市場經(jīng)營能力。對按規(guī)定轉制的重要國有傳媒企業(yè)，開展探索實行特殊管理股制度的試點，使國有資本始終保有最大的決策權和控制權。把轉企改制與資源整合、結構調(diào)整、做大做強結合起來，鼓勵有實力的文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，使之盡快成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中堅力量和文化領域的戰(zhàn)略投資者，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平。

　　鼓勵非公有制文化企業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，必須毫不動搖地支持和壯大國有或國有控股文化企業(yè)，毫不動搖地鼓勵和引導各種非公有制文化企業(yè)健康發(fā)展，進一步形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。要引導社會資本以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè)，允許其參與對外出版、網(wǎng)絡出版，允許其以控股形式參與國有影視制作機構、文藝院團改制經(jīng)營。加強和改進對非公有制文化企業(yè)的服務和管理，引導它們自覺履行社會責任。支持各種形式的小微文化企業(yè)發(fā)展，加大財稅扶持，緩解融資難題，為其加快發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。在堅持出版權、播出權特許經(jīng)營前提下，允許制作和出版、制作和播出分開。

　　建立多層次文化產(chǎn)品和要素市場。文化產(chǎn)品和要素市場是現(xiàn)代文化市場體系順暢運行的基礎條件。要重點發(fā)展圖書、電子音像制品、演出娛樂、影視劇、動漫游戲等產(chǎn)品市場，加快培育產(chǎn)權、版權、技術、信息等要素市場，進一步完善中國國際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會等綜合交易平臺。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務等現(xiàn)代流通組織和流通形式，加快建設大型文化流通企業(yè)和文化產(chǎn)品物流基地。鼓勵金融資本、社會資本、文化資源相結合。創(chuàng)新投融資體制，支持國有文化企業(yè)面向資本市場融資，辦好重點文化產(chǎn)權交易所，完善文化無形資產(chǎn)評估，健全文化中介機構。

　　完善文化經(jīng)濟政策。文化經(jīng)濟政策是文化宏觀管理的重要手段，也是文化繁榮發(fā)展的有力保障，對文化產(chǎn)業(yè)和文化市場具有重要的扶持、激勵和引導、調(diào)控作用。要對當前行之有效的文化經(jīng)濟政策進行延續(xù)和規(guī)范，對不適應實際需要的政策及時進行修訂和完善，探索推動文化經(jīng)濟政策創(chuàng)新，進一步形成文化領域宏觀調(diào)控目標和政策手段的機制化。提高文化支出占財政支出的比例，擴大政府文化資助和文化采購。繼續(xù)執(zhí)行文化體制改革配套政策，對轉企改制國有文化單位扶持政策執(zhí)行期限再延長五年。健全文化產(chǎn)品評價體系，改革評獎制度，充分發(fā)揮評獎在文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)中的示范、導向和激勵作用。加強版權保護，鼓勵文化原創(chuàng)，加大對擁有自主知識產(chǎn)權、弘揚民族優(yōu)秀文化的產(chǎn)業(yè)支持力度，打造知名品牌，推出更多文化精品。

　　構建現(xiàn)代公共文化服務體系

　　加強公共文化服務是實現(xiàn)人民基本文化權益的主要途徑。必須堅持政府主導，按照標準化、均等化的要求，加強文化基礎設施建設，完善公共文化服務網(wǎng)絡，構建覆蓋城鄉(xiāng)、結構合理、功能健全、實用高效的公共文化服務體系，讓群眾廣泛享有免費或優(yōu)惠的基本公共文化服務。

　　統(tǒng)籌公共文化服務設施網(wǎng)絡建設。公共文化服務體系建設涉及面廣、各地情況千差萬別，需要加強統(tǒng)籌、科學規(guī)劃、整體推進、提高效益。要建立公共文化服務體系建設協(xié)調(diào)機制，研究和協(xié)調(diào)解決有關重大問題，推動各有關部門各負其責、形成合力。統(tǒng)籌市、區(qū)、街道（社區(qū)）和縣、鄉(xiāng)、村這兩個三級公共文化設施建設，整合基層宣傳文化、黨員教育、科學普及、體育健身等設施，推動建設綜合性文化服務中心，實現(xiàn)資源整合、共建共享，提高公共文化設施的綜合利用水平，發(fā)揮其最大服務效益。

　　促進基本公共文化服務標準化、均等化�；�本公共服務標準化、均等化，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的內(nèi)在要求。要以保障人民群眾看電視、聽廣播、讀書看報、進行公共文化鑒賞、參與公共文化活動等基本文化權益為主要內(nèi)容，明確適合、適應、適當?shù)姆�務標準，制定和實施基本公共文化服務指標體系和績效考核辦法，做到擴大覆蓋、消除盲點、完善服務、改進管理。建立群眾評價和反饋機制，推行“菜單式”服務，變“我給你接”為“你需我送”，推動文化惠民項目與群眾文化需求有效對接，真正把公共文化服務的選擇權和評價權交給群眾。按照反彈琵琶的思路，加快推進貧困地區(qū)公共文化服務體系建設，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)文化服務網(wǎng)絡建設支持和幫扶力度，形成文化服務均等享受、文化發(fā)展同步推進的城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展格局。

　　深化公益性文化事業(yè)單位改革。公益性文化事業(yè)單位是構建現(xiàn)代公共文化服務體系的骨干力量。要按照國家分類推進事業(yè)單位改革的總體要求，明確不同文化事業(yè)單位功能定位，深化公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部改革，完善績效考核機制，突出公益屬性、強化服務功能、增強發(fā)展活力。探索建立文化事業(yè)單位法人治理結構，推動公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會，吸納有關方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理，創(chuàng)新運行機制。

　　推動公共文化服務社會化發(fā)展。引入公共文化服務競爭機制是提高服務效能的內(nèi)在要求。要加大政府購買服務力度，鼓勵有條件的地方進行項目外包和設施委托管理。引導和鼓勵社會力量通過興辦實體、資助項目、贊助活動、提供設施等形式參與公共文化服務，培育文化非營利組織，形成以政府為主、社會力量積極參與的公共文化服務投入機制。建立完善公共文化設施長期免費開放的保障機制，為豐富群眾文化生活創(chuàng)造便利條件、提供多樣化平臺。

　　提高文化開放水平

　　擴大文化領域?qū)ν忾_放，是推動中華文化走出去、提升國家文化軟實力的迫切需要，也是吸收各國優(yōu)秀文明成果、促進文化繁榮發(fā)展的必然選擇。必須堅持政府主導、企業(yè)主體、市場運作、社會參與，統(tǒng)籌用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，統(tǒng)籌推進文化交流、文化傳播、文化貿(mào)易，著力構建全方位、多層次、寬領域的文化對外開放格局，推動中華文化走向世界。

　　擴大對外文化交流。對外文化交流是推動文化走出去的有效手段。要深化政府間文化交流，進一步豐富交流渠道，整合交流平臺。要構建人文交流機制，把政府交流和民間交流結合起來，鼓勵社會組織、中資機構等參與孔子學院和海外中國文化中心建設，承擔人文交流項目。鼓勵代表國家水平的各類學術團體、藝術機構在相應國際組織中發(fā)揮建設性作用，鼓勵海外僑胞積極開展中外人文交流。創(chuàng)新交流方式，通過教育培訓、語言推廣、學術交流、研究資助、文體活動、觀光考察等，構建交流網(wǎng)絡，提高交流效果。

　　擴大對外文化貿(mào)易。以貿(mào)易和投資形式推動文化走出去，更可持續(xù)、效果更好。要積極探索市場化、商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的運作方式，培育外向型文化企業(yè)，支持文化企業(yè)到境外開拓市場，鼓勵其與國外知名文化機構的合資合作，鼓勵有條件的企業(yè)在海外設立分支機構、進行戰(zhàn)略投資，推動我國文化產(chǎn)品進入海外主流社會。積極探索符合國際慣例和市場運作規(guī)律的營銷方式，加強國際文化產(chǎn)品交易平臺和國際營銷網(wǎng)絡建設。充分考慮各國文化傳統(tǒng)、宗教信仰、審美標準，貼近國外受眾文化需求和消費習慣，推出更多具有中國特色、中國風格、中國氣派的文化精品。組織實施中國當代作品翻譯工程，為文化走出去搭建翻譯平臺、提供翻譯資助，使我們的優(yōu)秀文化產(chǎn)品能夠展示出獨特魅力。

　　提高國際傳播能力。加強國際傳播能力和對外話語體系建設，提升國際輿論話語權，是增強國家文化軟實力的重要內(nèi)容，是傳播中國聲音、塑造國家形象、維護國家利益的迫切需要。要加快構建技術先進、傳輸快捷、覆蓋廣泛的現(xiàn)代傳播體系，加快形成獨具中國特色、能與國際交流的對外話語體系。理順內(nèi)宣外宣體制，支持重點媒體面向國內(nèi)國際發(fā)展，提高新聞信息原創(chuàng)率、首發(fā)率、落地率。創(chuàng)新對外宣傳傳播方法，妥善回應外部關切，增進國際社會對我國基本國情、價值觀念、發(fā)展道路、內(nèi)外政策的了解和認識，不斷增強說服力和認可度。

　　積極吸收借鑒國外一切優(yōu)秀文化成果。堅持以我為主、為我所用，學習借鑒一切有利于加強我國社會主義文化建設的有益經(jīng)驗、一切有利于豐富我國人民文化生活的積極成果、一切有利于發(fā)展我國文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營管理理念和機制。加強文化領域人才、技術、經(jīng)營管理經(jīng)驗的引進和利用工作，吸收外資進入法律法規(guī)許可的文化產(chǎn)業(yè)領域。鼓勵外資企業(yè)在華進行文化科技研發(fā)，發(fā)展服務外包。完善文化領域準入政策，強化文化市場監(jiān)管，確保意識形態(tài)安全和國家文化安全。

　　文化體制改革既與經(jīng)濟體制改革緊密相聯(lián)，又與政治體制、社會體制改革密切相關，政治性、政策性很強，涉及領域和范圍很廣。必須始終堅持社會主義先進文化前進方向，堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，牢牢把握黨管意識形態(tài)、黨管干部、黨管導向的基本原則，妥善處理好意識形態(tài)屬性和產(chǎn)業(yè)屬性、社會效益與經(jīng)濟效益的關系，無論改什么、怎么改，導向不能改，陣地不能丟。抓緊制定出臺深化文化體制改革實施方案，明確任務要求，強化組織領導，完善政策保障，推動文化改革發(fā)展邁出新步伐、登上新臺階。

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