發(fā)展家庭農(nóng)場大有可為

　　發(fā)展家庭農(nóng)場大有可為

　　孫雷

　　培育和發(fā)展家庭農(nóng)場是農(nóng)村改革的一項新生事物，是生產(chǎn)關(guān)系不斷適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的具體表現(xiàn)。家庭農(nóng)場將土地的承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)進行分離，這是上海農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)的重大改革，促進了糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的明顯提高

　　黨的十八屆三中全會提出堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新。鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)�業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。這是一個重大論斷和理論創(chuàng)新，為完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系指出了明確方向。

　　松江經(jīng)驗的有益啟示

　　上海農(nóng)業(yè)資源稟賦有限，人均耕地面積較少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)細(xì)碎化問題比較突出。進入新世紀(jì)以來，上海的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進，農(nóng)村大量勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，種糧出現(xiàn)了“不種不像，種種白相，種好不想，收點口糧”的現(xiàn)象。面對農(nóng)業(yè)從業(yè)人員老齡化、兼業(yè)化和“誰來種地、怎樣種地”的問題，從2007年開始，本市松江區(qū)借鑒發(fā)達國家發(fā)展家庭農(nóng)場的經(jīng)營模式，結(jié)合本地實際，開展了糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場的探索與實踐。松江的家庭農(nóng)場是以農(nóng)戶家庭為經(jīng)營主體，主要依靠家庭勞動力，實現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模化、專業(yè)化和集約化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平大幅提高，有效調(diào)動了農(nóng)民種糧的積極性，糧食生產(chǎn)經(jīng)營收入成為農(nóng)民家庭收入的主要來源。目前松江全區(qū)已組建1206個家庭農(nóng)場，經(jīng)營面積占糧食面積的80%。其中，機農(nóng)一體家庭農(nóng)場140戶，經(jīng)營面積1.78萬畝；種養(yǎng)結(jié)合家庭農(nóng)場53戶，年上市生豬6萬頭。

　　在上海市委、市政府的高度重視下，松江的經(jīng)驗已在本市郊區(qū)縣推開。金山、奉賢兩區(qū)已制定了發(fā)展家庭農(nóng)場的政策意見。金山區(qū)除推廣糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場外，還探索發(fā)展林果型家庭農(nóng)場。青浦區(qū)結(jié)合田間窩棚整治和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行動，積極引導(dǎo)流轉(zhuǎn)合同已到期的農(nóng)戶，將承包田統(tǒng)一委托流轉(zhuǎn)給村委會，為全面推行發(fā)展家庭農(nóng)場奠定好基礎(chǔ)。浦東新區(qū)結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟作物比例高的特點，探索建立“家庭農(nóng)場+農(nóng)民專業(yè)合作社或龍頭企業(yè)”的經(jīng)營模式，提高集約化經(jīng)營水平。崇明縣開展家庭農(nóng)場試點，同時探索土地托管經(jīng)營模式，為將來發(fā)展家庭農(nóng)場積極創(chuàng)造條件。閔行區(qū)和寶山區(qū)已形成了以糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社和集體農(nóng)場為主的經(jīng)營方式，也積極發(fā)展糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場。

　　讓農(nóng)業(yè)成為“體面的職業(yè)”

　　上海培育和發(fā)展家庭農(nóng)場有四個主要特征：其一，家庭經(jīng)營。即經(jīng)營者自耕，家庭農(nóng)場的經(jīng)營者是本村農(nóng)戶家庭，主要依靠家庭成員從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動；除季節(jié)性、臨時性聘用短期用工外，一般不常年雇用外來勞動力從事家庭農(nóng)場的生產(chǎn)經(jīng)營活動。其二，規(guī)模適度。家庭農(nóng)場經(jīng)營土地規(guī)模要與經(jīng)營者的勞動生產(chǎn)能力相適應(yīng)�，F(xiàn)階段家庭農(nóng)場的土地規(guī)模以100-150畝為宜。其三，一業(yè)為主。家庭人員的主要職業(yè)是農(nóng)業(yè)，家庭主要收入來源于農(nóng)業(yè)收入。農(nóng)業(yè)成為“體面的職業(yè)”，從事農(nóng)業(yè)同樣可以獲得“體面的收入”，過上“體面的生活”。其四，集約生產(chǎn)。與小規(guī)模農(nóng)戶相比，家庭農(nóng)場規(guī)模適度，通過專業(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營可以充分發(fā)揮適度規(guī)模效應(yīng)和家庭經(jīng)營優(yōu)勢，有效提高了勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率。

　　上海的家庭農(nóng)場有活力，深化改革顯成效。表現(xiàn)在:一是勞動效率明顯提高。組建家庭農(nóng)場后，實現(xiàn)了勞動力與耕種面積的合理配置，有利于農(nóng)業(yè)機械化水平的提高和農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)了“面積、產(chǎn)量、效益”三增，推進了本市糧食生產(chǎn)專業(yè)化進程。二是農(nóng)民收入明顯增加。家庭農(nóng)場規(guī)�；�經(jīng)營后，生產(chǎn)成本有所下降，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率得到明顯提高，由此帶動了種糧經(jīng)濟效益的提高。據(jù)調(diào)查，家庭農(nóng)場規(guī)模100－150畝的，戶均年凈收益在9-10萬元。從事家庭農(nóng)場的農(nóng)民經(jīng)營性收入顯著增加。三是農(nóng)村環(huán)境明顯改善。家庭農(nóng)場探索出了“一片糧田＋一座豬場”的生態(tài)種養(yǎng)模式。養(yǎng)豬者和種植者為同一個經(jīng)營者。生豬養(yǎng)殖龍頭企業(yè)與家庭農(nóng)場經(jīng)營者簽訂代養(yǎng)協(xié)議，幫助農(nóng)戶建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)豬場，生豬糞便經(jīng)堆放發(fā)酵后就地還田，實現(xiàn)種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)生態(tài)鏈接。

　　形成聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制“升級版”

　　培育和發(fā)展家庭農(nóng)場是農(nóng)村改革的一項新生事物，是生產(chǎn)關(guān)系不斷適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的具體表現(xiàn)。家庭農(nóng)場將土地的承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)進行分離，這是上海農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)的重大改革，促進了糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的明顯提高。同時，家庭農(nóng)場大大增加了農(nóng)民的收入。如2012年松江農(nóng)民人均可支配收入1.79萬元，而種糧家庭農(nóng)場和種養(yǎng)結(jié)合家庭農(nóng)場的年可支配收入分別達到了10萬元和16萬元，按人均計算分別達到3萬多元和5萬多元。還有，家庭農(nóng)場緩解了農(nóng)業(yè)后繼無人問題。在本市已經(jīng)出現(xiàn)了第二代農(nóng)民，原來外出打工的農(nóng)民不少回鄉(xiāng)承擔(dān)起父輩農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的責(zé)任。如目前松江家庭農(nóng)場經(jīng)營者的年齡以46-55歲這個年齡段為主體，比面上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者平均年輕5歲。更主要的是，家庭農(nóng)場促進了農(nóng)民和農(nóng)村現(xiàn)代化。家庭農(nóng)場改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，職業(yè)化、科學(xué)化、專業(yè)化的種植方式和技術(shù)，有效地保護了農(nóng)田環(huán)境和土地資源，也有利于控制大城市流動人口過快無序增長，改善了農(nóng)村地區(qū)的生活工作環(huán)境，為加快實現(xiàn)農(nóng)民和農(nóng)村現(xiàn)代化探索出一條有效途徑。

　　當(dāng)前正是學(xué)習(xí)貫徹落實三中全會《決定》、大力發(fā)展家庭農(nóng)場的有利時機，上海要把培育發(fā)展家庭農(nóng)場放在突出位置，不能因為農(nóng)業(yè)比重低了，而輕視、忽視、甚至漠視農(nóng)業(yè)發(fā)展。要把發(fā)展家庭農(nóng)場與推動農(nóng)業(yè)深化改革結(jié)合起來，形成農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的“升級版”。要把發(fā)展家庭農(nóng)場與激發(fā)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)的積極性結(jié)合起來，切實保障土地流轉(zhuǎn)雙方農(nóng)民的切身利益。今后隨著政策措施的不斷完善，工作力度的不斷加大，家庭農(nóng)場一定能得到更加蓬勃的發(fā)展。

　�。ㄗ髡邽樯虾Ｊ形�農(nóng)辦主任、上海市農(nóng)委主任）

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