美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略前路難料

　　自2009年執(zhí)政至今，奧巴馬政府在全球戰(zhàn)略布局上最突出的一項(xiàng)動(dòng)作便是實(shí)行所謂的“亞太再平衡”戰(zhàn)略，其內(nèi)涵至少包括兩個(gè)方面：一是從全球范圍內(nèi)調(diào)整力量配置，收縮美國(guó)在歐洲的力量部署，并將其轉(zhuǎn)移到亞洲地區(qū);二是在亞洲地區(qū)內(nèi)的力量分配，即從原先主要力量集中的阿富汗、伊拉克等地區(qū)脫身，并將這部分力量轉(zhuǎn)移到東南亞國(guó)家，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)美國(guó)力量的均衡分布。

　　奧巴馬政府進(jìn)行如此大力度的戰(zhàn)略調(diào)整，其意圖至少包括兩個(gè)方面：首先是戰(zhàn)略意圖。這主要包括兩點(diǎn)：其一是應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起對(duì)地區(qū)乃至全球政治格局所帶來的震動(dòng)效應(yīng)，尤其是對(duì)美國(guó)全球優(yōu)勢(shì)地位所帶來的沖擊性。盡管美國(guó)對(duì)于中美力量對(duì)比的差距有著十分清晰地認(rèn)知，但中國(guó)實(shí)力增勢(shì)之迅猛依然令美國(guó)不安。僅以經(jīng)濟(jì)角度為例。根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在冷戰(zhàn)結(jié)束初的1993年，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)占美國(guó)GDP總量不到7%;到了本世紀(jì)之初的2001年，中國(guó)GDP總量占到美國(guó)GDP總量近乎13%;至2009年，中國(guó)的GDP占美國(guó)的GDP接近36%。2012年，中國(guó)的GDP總量就已經(jīng)占到美國(guó)GDP總量的53%以上。

　　美國(guó)同盟體系面臨嚴(yán)重信任危機(jī)

　　這種增長(zhǎng)速度怎能不讓這個(gè)一心維護(hù)其世界主導(dǎo)地位的“老大”憂心忡忡呢？更重要的一點(diǎn)是，中國(guó)的未來發(fā)展前景巨大。之所以作出這樣的判斷，主要是考慮到中國(guó)政府有著明確的發(fā)展戰(zhàn)略，并且詳細(xì)列出了時(shí)間表與路線圖;整個(gè)中國(guó)社會(huì)正處于積極進(jìn)取的上升期;中國(guó)人的勤奮與智慧為發(fā)揮中國(guó)發(fā)展?jié)摿μ峁┝岁P(guān)鍵的人力基礎(chǔ);再加上中國(guó)從近代以來所經(jīng)受的波折中總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)、吸取了教訓(xùn)，國(guó)家的糾錯(cuò)、糾偏、適應(yīng)能力明顯增強(qiáng)。從這個(gè)角度來說，這個(gè)國(guó)家的未來發(fā)展?jié)摿εc空間是不可限量的。正如近期來華訪問的拜登副總統(tǒng)所指出的，美國(guó)相信中國(guó)人民一定能夠在建設(shè)偉大強(qiáng)國(guó)進(jìn)程中不斷邁上新高度。

　　其二是確保對(duì)亞洲盟友的安全承諾真實(shí)有效。冷戰(zhàn)后，尤其是新世紀(jì)以來，美國(guó)同盟體系不時(shí)面臨著嚴(yán)重的信任危機(jī)，這主要是因?yàn)槊黠@的外部威脅消失、美國(guó)與部分盟友的政策立場(chǎng)相左、盟友自主性增強(qiáng)以及美國(guó)國(guó)力相對(duì)式微所致。當(dāng)然，在亞洲地區(qū)的盟友，尤其是日本，對(duì)于發(fā)展日美同盟，其意愿是十分強(qiáng)烈的。但因?yàn)槊绹?guó)自身所面臨的財(cái)政、黨爭(zhēng)、外交等困境，日本對(duì)于這個(gè)“老大哥”的安全承諾也產(chǎn)生了質(zhì)疑。事實(shí)上，這種質(zhì)疑并非是空穴來風(fēng)。例如，奧巴馬缺席今年的亞太經(jīng)合組織(APEC)會(huì)議便令亞洲國(guó)家頗為擔(dān)憂。

　　在這種情況下，美國(guó)必須要做出明確的姿態(tài)性表示，即美國(guó)對(duì)亞洲盟友的安全承諾將繼續(xù)有效。為此，拜登副總統(tǒng)在12月2日至7日對(duì)日本、中國(guó)、韓國(guó)進(jìn)行旋風(fēng)式訪問，奧巴馬也表示將于明年4月訪問亞洲。為了堅(jiān)定亞洲國(guó)家對(duì)美國(guó)履行義務(wù)的信心，美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理蘇珊·賴斯(Susan E. Rice)11月20日在喬治城大學(xué)發(fā)表題為“美國(guó)的未來在亞洲”(“America's Future in Asia”)的演講，明確了美國(guó)亞太政策的方向。她指出：“對(duì)亞太的再平衡仍然是奧巴馬政府外交政策的一個(gè)基石。無論其他地區(qū)出現(xiàn)多少熱點(diǎn)，我們都將繼續(xù)深化我們對(duì)這個(gè)至關(guān)重要地區(qū)持久的承諾。”

　　其次是經(jīng)濟(jì)意圖。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年東亞及太平洋地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)到7.5%，而全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率僅為2.2%。這一地區(qū)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到40%。如果擴(kuò)展到整個(gè)亞洲地區(qū)，其對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過了50%。從這個(gè)角度來說，亞洲地區(qū)已經(jīng)成為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最主要引擎。與此相反，美國(guó)整體的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍不樂觀。盡管經(jīng)濟(jì)處于緩慢復(fù)蘇之中，甚至2013年第三季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)3.6%，遠(yuǎn)超市場(chǎng)預(yù)期，但美國(guó)失業(yè)率仍然高達(dá)7%以上，這已經(jīng)逼近了美國(guó)人所能承受的心理底線。

　　經(jīng)濟(jì)狀況直接關(guān)系到普通美國(guó)民眾的日常生活，從而也觸動(dòng)了華盛頓最敏感的神經(jīng)。12月3日，美國(guó)皮尤研究中心(Pew Research Center)與美國(guó)外交關(guān)系委員會(huì)(The Council on Foreign Relations)共同發(fā)布的民調(diào)結(jié)果顯示，81%的受訪者認(rèn)為，保障美國(guó)人就業(yè)是政府的優(yōu)先工作。另外，12月8日，皮尤研究中心又發(fā)布了另一個(gè)民調(diào)結(jié)果顯示，65%的受訪者不滿奧巴馬政府的經(jīng)濟(jì)政策，奧巴馬的支持率也降到41%，成為其第二任期以來的最低點(diǎn)。因此，如何盡快帶領(lǐng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)走出困境，尤其是降低失業(yè)率成為奧巴馬政府不得不面對(duì)的棘手問題，尤其在2014年中期選舉即將來臨之際。亞洲地區(qū)與美國(guó)的經(jīng)濟(jì)振興息息相關(guān)，賴斯就表示，“美國(guó)出口的商品和服務(wù)有整整四分之一去往亞洲，而我國(guó)大約30%的進(jìn)口來自該地區(qū)。我們對(duì)亞洲的出口與100多萬美國(guó)人的就業(yè)直接相聯(lián)”。因而，亞洲地區(qū)的經(jīng)濟(jì)快車對(duì)于美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)興具有不言而喻的重要意義。

　　從現(xiàn)象上來看，奧巴馬政府實(shí)施亞太再平衡戰(zhàn)略的意志堅(jiān)決，共和黨對(duì)此似乎也無異議，這為其政策推行提供了重要的政治基礎(chǔ)。那么，它的前景如何？這主要需考慮以下幾個(gè)因素對(duì)美國(guó)的制約度。

　　削軍費(fèi)影響美國(guó)全球行動(dòng)力

　　一是美國(guó)國(guó)內(nèi)的財(cái)政狀況。一國(guó)的財(cái)政狀況與一國(guó)的經(jīng)濟(jì)狀況有著必然的關(guān)聯(lián)。目前來看，美國(guó)的財(cái)政狀況十分糟糕，最近出現(xiàn)的政府關(guān)門事件便充分體現(xiàn)了這一點(diǎn)。面對(duì)財(cái)政吃緊的狀況，奧巴馬政府也試圖予以扭轉(zhuǎn)，例如大幅削減軍費(fèi)。這雖然能夠緩解美國(guó)財(cái)政赤字奇高之憂，卻會(huì)對(duì)美國(guó)在全球的行動(dòng)能力造成影響。美國(guó)防長(zhǎng)哈格爾就表示，未來十年美國(guó)國(guó)防部需減赤約1萬億美元，這嚴(yán)重影響到美軍處置國(guó)際危機(jī)的能力與效力。他批評(píng)道：“這些減支太快、太多、太突然、太不負(fù)責(zé)任。”不僅如此，由于經(jīng)濟(jì)狀況不樂觀，美國(guó)人對(duì)奧巴馬政府外交政策的支持率也有所降低，這影響到了奧巴馬政府推行亞太再平衡戰(zhàn)略的社會(huì)基礎(chǔ)。據(jù)12月3日所發(fā)布的民調(diào)結(jié)果顯示，56%的受訪者對(duì)奧巴馬政府的外交政策不滿;52%的人認(rèn)為，美國(guó)應(yīng)該首先關(guān)注自身事務(wù)。另外，53%的人表示，美國(guó)過去十年作為全球領(lǐng)導(dǎo)者的影響力下降，這是近40年來的第一次。

　　二是世界其他地區(qū)的安全狀況。從本質(zhì)上講，再平衡戰(zhàn)略是力量的重新配置，這種調(diào)整是存量調(diào)整，而非增量調(diào)整。也即，如果世界上其他地區(qū)的安全狀況惡化，原先用于強(qiáng)化亞洲的美國(guó)力量將不得不削減。從這個(gè)角度來說，再平衡戰(zhàn)略對(duì)外部因素的依賴性極高。例如，“阿拉伯之春”所引發(fā)的的中東地緣政治動(dòng)蕩，從很大程度上牽制了美國(guó)實(shí)現(xiàn)再平衡戰(zhàn)略的進(jìn)程。

　　三是亞洲區(qū)域內(nèi)國(guó)家的態(tài)度。亞太再平衡戰(zhàn)略給亞洲區(qū)域內(nèi)國(guó)家?guī)�來了雙重心理反應(yīng)：一方面，它們歡迎美國(guó)介入亞洲事務(wù)，并將其視為平衡中國(guó)崛起的重要外部力量。當(dāng)然，這主要是安全角度的考量。但另一方面，亞洲國(guó)家又需要保持并發(fā)展好與中國(guó)的關(guān)系，這不僅是希望享受中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的紅利，而且也有地緣戰(zhàn)略的考慮，畢竟中國(guó)也是一個(gè)亞洲國(guó)家。因此，大多數(shù)亞洲國(guó)家極不愿意在中美兩個(gè)巨人之間選邊站隊(duì)，平衡外交或等距離外交是它們的優(yōu)先選擇。因此，美國(guó)希望通過加強(qiáng)與區(qū)域內(nèi)國(guó)家關(guān)系，甚至是“拉幫結(jié)派”的方式來達(dá)到其戰(zhàn)略目標(biāo)并不容易。

　　四是中國(guó)發(fā)展的狀態(tài)。美國(guó)亞太再平衡戰(zhàn)略針對(duì)中國(guó)的意圖十分明顯，但中國(guó)的發(fā)展形態(tài)又是美國(guó)亞太戰(zhàn)略最重要的影響變量之一。從根本上來說，亞太再平衡戰(zhàn)略的目的是實(shí)現(xiàn)美國(guó)在亞洲的最大國(guó)家利益，這決定了美國(guó)在戰(zhàn)略推進(jìn)中必須要處理好與中國(guó)的關(guān)系，從而也決定了美國(guó)在實(shí)施其亞太戰(zhàn)略的過程中必須要考慮到中國(guó)的戰(zhàn)略關(guān)切，必須要把握好戰(zhàn)略防范與戰(zhàn)略接觸之間的“度”。否則，奧巴馬的亞太再平衡戰(zhàn)略難保不會(huì)成為美國(guó)外交史上的另一個(gè)“滑鐵盧”。

　　作者任職于中共中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究所

　　文源：聯(lián)合早報(bào)

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