太強調(diào)國企公益責任是舍本求末

　　十八屆三中全會提出進一步深化國有企業(yè)改革，筆者認為有必要對此進行厘清。國有企業(yè)的國家基礎(chǔ)管理目標有二：一是維持自然壟斷行業(yè)資源的最優(yōu)配置;二是保證壟斷收益的期望報酬與國民經(jīng)濟體系中其他板塊大體持平。兩個原則相輔相成，前者是效益原則，后者是公平原則，缺一不可。

　　國有企業(yè)的上述管理目標是和宏觀經(jīng)濟管理的基礎(chǔ)目標——維持充分就業(yè)與防止通貨膨脹——內(nèi)在一致的。維持充分就業(yè)是讓各類要素最大限度地參與到經(jīng)濟過程中去，否則會造成資源的閑置與浪費;防止通貨膨脹是最大限度地讓市場成為調(diào)節(jié)資源配置的手段，否則會使價格躍出配置資源的合理區(qū)間，成為財富重新分配的市場漏洞。二者相輔相成，前者是效益目標，后者是公平目標。

　　國有企業(yè)國家基礎(chǔ)管理目標內(nèi)在契合了國家宏觀經(jīng)濟管理基礎(chǔ)目標的制定原則。自然壟斷行業(yè)資源的最優(yōu)配置，就是不允許給定制度和技術(shù)條件下的自然壟斷資源長期處在失業(yè)(閑置)狀態(tài);自然壟斷行業(yè)的期望報酬率和國民經(jīng)濟中其他競爭性行業(yè)持平，就是防止個別領(lǐng)域資產(chǎn)價格過快上漲，拉動資產(chǎn)價格上升，成為通貨膨脹形成的源頭之一。

　　我們將上述國有企業(yè)國家管理基礎(chǔ)目標稱為國企存在的國民經(jīng)濟合理性前提。國企管理向上述目標方向變革或者逼近上述目標，我們稱之為國企國家管理的良性過程或理想狀態(tài)。我國國有企業(yè)自身改革的首義在于完成要素充分就業(yè)和資源最優(yōu)配置的任務(wù);國有企業(yè)對應(yīng)管理體制改革的首義在于完成報酬率均衡分配的任務(wù)。

　　上述兩目標為國有企業(yè)的改革提供了指向企業(yè)實體和管理實體的規(guī)定動作。對國企實體的改革來說，規(guī)定動作首先是挖掘自然壟斷行業(yè)的最佳企業(yè)成長與管理形式。以能源基礎(chǔ)資源領(lǐng)域為例，自然壟斷經(jīng)營可分兩大類：一是礦藏儲存風險勘探和高技術(shù)勘探等臨界和邊界探礦壟斷經(jīng)營，如深層陸海石油勘探，少數(shù)幾個大型企業(yè)探采比競爭性多數(shù)企業(yè)探采在沉沒成本上要節(jié)約得多;二是能源基礎(chǔ)資源干線管道輸送網(wǎng)方面，一個干道網(wǎng)的沉沒成本比多個干道網(wǎng)要低。

　　其次，規(guī)定動作是尋找自然壟斷經(jīng)營與競爭性經(jīng)營的靜態(tài)和動態(tài)邊界，不能逾越自然壟斷經(jīng)營邊界，向競爭性領(lǐng)域延伸。再以能源基礎(chǔ)資源領(lǐng)域為例，中石油在深層和極端海陸條件下的風險探采經(jīng)營和干線網(wǎng)資源經(jīng)營屬于自然壟斷范疇，但在常規(guī)條件下豎井開采和終端加油站點經(jīng)營環(huán)節(jié)，就應(yīng)該放開讓競爭性企業(yè)進入。否則，本可有效解決資源配置的競爭性制度被壟斷機制替代，將會造成社會絕對效益損失。

　　最后，不應(yīng)該將壟斷企業(yè)的效益原則——資源最佳配置和公平原則對立起來。事實上，當確定好自然壟斷的最佳靜態(tài)和動態(tài)邊界，讓競爭性市場發(fā)揮自己的資源配置能力到極致，就有可能使資源的配置效率達到最大。要素充分就業(yè)了，就是對社會公平的最大貢獻。有時候，過分強調(diào)企業(yè)的社會捐贈和公益服務(wù)，而忽略壟斷資源配置的失效，是舍本求末。▲(作者是北京大學經(jīng)濟學院教授)

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