由＂一把手末位發(fā)言制＂想到的

　　近期，中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站連續(xù)發(fā)文，解讀十八屆三中全會(huì)決定，闡釋反腐敗新格局，強(qiáng)調(diào)制度創(chuàng)新。相關(guān)文章介紹湖北省嘉魚縣推行的“主要領(lǐng)導(dǎo)末位發(fā)言制度”。

　　按照這一制度的設(shè)計(jì)，在某一部門黨組成員的決策會(huì)議上，發(fā)言被分解為不同順序：首先由需討論研究事項(xiàng)的分管黨組成員提出相關(guān)意見和建議；其次分別由其他黨組成員作表態(tài)發(fā)言；“一把手”則在最后即末位綜合歸納集中與會(huì)成員的意見。同時(shí)推出特別責(zé)任條款，規(guī)定“凡是沒有用末位發(fā)言制度形式形成的決策，單位其他干部和職工有權(quán)拒絕執(zhí)行，并有權(quán)向縣紀(jì)委和組織部進(jìn)行舉報(bào)”。文章介紹鄭州市也實(shí)行了這種制度，規(guī)定“凡屬重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金的使用等”情況，必須堅(jiān)持主要負(fù)責(zé)人末位發(fā)言。

　　我們黨的組織紀(jì)律是“四個(gè)服從”，體現(xiàn)著民主集中制�！跋录�(jí)服從上級(jí)、地方服從中央、個(gè)人服從組織”體現(xiàn)著“集中”，“少數(shù)服從多數(shù)”體現(xiàn)著民主。而“少數(shù)服從多數(shù)”主要的場合是黨代會(huì)、常委會(huì)、黨委會(huì)，在有關(guān)決策的表決上，書記與其他成員一樣，也只有一票。人們常見，在一些黨委會(huì)會(huì)議上，“一把手”先發(fā)表意見，往往其他成員會(huì)“順著說”，或“論證主要領(lǐng)導(dǎo)意見的正確”，這樣會(huì)壓抑不同意見的發(fā)表，一些重要議題議論不清就“用過”，影響了民主氣氛，“一把手”的意見成為討論和決策的“定調(diào)”之言。

　　“文化大革命”中的重要教訓(xùn)是“領(lǐng)袖決定一切”。新時(shí)期，黨內(nèi)民主的發(fā)展，已經(jīng)改變了這種理念和制度，但在實(shí)際的生活中，“一把手”權(quán)重過大的問題還是不同程度存在，這，影響著黨內(nèi)民主生活的正常進(jìn)行。十八屆三中全會(huì)《決定》第十部分“強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系”，提出，“規(guī)范各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力和職能，明確職責(zé)定位和工作任務(wù)”。筆者觀察，一般民主作風(fēng)較好的“一把手”，在重要事項(xiàng)決策的過程中，總是先讓委員們發(fā)表意見，自己最后表態(tài)。但也有較為“強(qiáng)勢”的“一把手”會(huì)先說，現(xiàn)在，從制度上對黨委會(huì)上發(fā)言的次序做出明確的規(guī)定，就能起到明顯的權(quán)力制約作用的。

　　經(jīng)濟(jì)、政治生活中，常常有不少難題在困擾我們，解這些難題，有時(shí)看看“很簡單”，其實(shí)確實(shí)很復(fù)雜，有的還有“量化統(tǒng)計(jì)”，甚至需有“數(shù)學(xué)模型”、“大數(shù)據(jù)”來計(jì)算”，而有時(shí)看看蠻復(fù)雜的，其實(shí)很簡單，發(fā)言次序規(guī)定一下，即可。嘉魚縣、鄭州市的經(jīng)驗(yàn)就是這樣。又如，十八屆三中全會(huì)《決定》“推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開制度試點(diǎn)”，中紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人說，“推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女從業(yè)、財(cái)產(chǎn)、出國境等有關(guān)事項(xiàng)公開制度試點(diǎn)，抓緊制定領(lǐng)帶干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告抽查核實(shí)辦法”也就是，民眾期望較大、推行又較復(fù)雜的領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)公開制度，也將積極進(jìn)行試點(diǎn)。國際上，各國的具有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的財(cái)產(chǎn)公開制度，有很多樣本，現(xiàn)在，我們選用“新任領(lǐng)導(dǎo)干部”的樣本，通俗講，即“老人老辦法，新人新辦法”，堅(jiān)持它二十年，領(lǐng)導(dǎo)層的同志們不就都被“公開了”嗎？

　　生活中真是有“簡單問題、復(fù)雜慎重處理”，也有“復(fù)雜問題、簡單處理”啊，這叫做生活的辯證法。關(guān)鍵是，如鄧小平在南方談話中所說，“看準(zhǔn)了的，就大膽地試，大膽地闖”。習(xí)近平總書記有個(gè)形象比喻，“釘釘子精神”，首先“釘釘子”的這個(gè)“點(diǎn)”要選準(zhǔn)、找準(zhǔn)，然后錘子每錘要捶準(zhǔn)，發(fā)力要狠，千鈞之力擊在釘子眼上，會(huì)產(chǎn)生巨大的“壓強(qiáng)”，再硬的木板也阻擋不住釘子的進(jìn)入。干事搞改革也一樣，首先選準(zhǔn)這個(gè)“點(diǎn)”，然后舉錘下力。

　　值得重視的，十八屆三中全會(huì)的《決定》要求我們：“發(fā)揚(yáng)‘釘釘子精神’，抓鐵有痕、踏石留印，為全面深化改革作貢獻(xiàn)”，須知，《決定》提出了“深化黨的建設(shè)制度改革”，每位黨員，你對這項(xiàng)改革有什么智慧和貢獻(xiàn)嗎？

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