印度反腐艱難歷程對中國有何啟示

　　印度議會人民院(下院)12月18日通過了《公民監(jiān)察法案》，要求在印度中央建立一個獨立的反腐調(diào)查機構(gòu)，它將有權(quán)調(diào)查包括總理在內(nèi)的所有政府工作人員，任何參與腐敗的官員一旦被查出，將在兩年內(nèi)被判刑并沒收所有違法財產(chǎn)。新任印度司法部長表示，該法案的通過“具有里程碑式的歷史意義”。許多印度人希望，首個此類性質(zhì)的機構(gòu)能有效遏制腐敗。

　　筆者樂見該法案的通過，并能夠像許多印度人希望的那樣“給這個貪污受賄成風(fēng)的國家?guī)�來它所需要的變革”。但坦率與客觀地說，印度反腐問題非一個法案或一個調(diào)查機構(gòu)所能徹底解決。腐敗在世界任何國家?guī)缀醵紵o法“根治”，何況對于被辛格總理稱為“腐敗是國家經(jīng)濟繁榮唯一且最大的威脅”的印度來說，恐怕更加難上加難。腐敗在印度的猖獗乃由多種錯綜復(fù)雜因素所致。

　　其一，經(jīng)濟發(fā)展水平低下是印度與其它眾多發(fā)展中國家腐敗現(xiàn)象的重要成因。透明國際2011年指出，清廉指數(shù)排行榜顯示貧窮與腐敗存在因果關(guān)系。從清廉指數(shù)直觀地來看，腐敗嚴(yán)重的國家與貧困國家二者大體重合。在183個國家和地區(qū)中，排名最靠前的有新西蘭、丹麥、芬蘭等，美國排24位。排在最末幾名是緬甸、阿富汗、索馬里、朝鮮等;印度排名為95位，中國排名78位。調(diào)查顯示，經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)國家的賄賂率是經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家的兩倍。印度剛剛開始崛起，人均GDP僅一千多美元，貪腐受賄成了一些人謀生的特殊誤徑。

　　其二，印度法律體系繁雜，執(zhí)法犯法、有法不依現(xiàn)象較為嚴(yán)重。印度法制很完備、應(yīng)有盡有，但印度的法規(guī)源于英國體系，重取證與法庭控辯。由于取證困難、程序繁雜，大量的腐敗行為無法及時受到懲處。近年來相繼制定了《預(yù)防腐敗法案》、《反洗錢法》、《中央文官行為準(zhǔn)則》以及旨在打擊高層腐敗的《洛克帕爾法案》等等，劍指政府要員的腐敗大案。盡管如此，高層腐敗還是潛滋暗長，頻頻曝光。法律雖然應(yīng)有盡有，但律多行少。據(jù)印度報紙透露，積壓的各類法律案件要400年才能審?fù)�。包括法院在�?nèi)的執(zhí)法機構(gòu)被認(rèn)為是貪污最嚴(yán)重的政府部門。一位知名印度政治分析家認(rèn)為，剛剛通過的法案只是向前邁出的“一小步”，“印度的問題不是缺乏相應(yīng)的法律，而是法律沒有得到有效實施，并且存在諸多漏洞”。

　　其三，印度社會人際關(guān)系是以所謂“潛規(guī)則”陋習(xí)支配人們的行為準(zhǔn)則。有人將印度的腐敗模式形容為“金字塔型”，即主體是在基層，“小腐敗”成風(fēng)，堪稱“一片汪洋”。一項印度腐敗研究顯示：印度人每月收入100美元，卻不得不花15美元向政府行賄�！霸谟《热绻�不向政府行賄生活將異常艱難�！庇纱藢訉铀髻V，組成一個完整的腐敗鏈條。打破這一鏈條談何容易？

　　由上觀之，印度在反腐問題上難解因素與中囯有類似之處，對同處現(xiàn)代化起步階段與腐敗高發(fā)期的中國來說，無疑具有重要啟示。啟發(fā)之一，腐敗問題的產(chǎn)生與存在非某一因素所決定，乃是經(jīng)濟、政治、法律、文化諸多因素的綜合。因此，解決腐敗問題是一個與現(xiàn)代化進(jìn)程同步的綜合治理問題，是一項長期戰(zhàn)略工程，其中最為關(guān)鍵因素乃是經(jīng)濟高度發(fā)展與人民文化素質(zhì)的提高。

　　啟發(fā)之二，印度這個號稱世界最大的民主議會制國家，也是世界上貪腐最為嚴(yán)重的國家之一，貪腐成了印度民主的笑柄與諷刺。那種把中國腐敗問題一股腦兒歸結(jié)為現(xiàn)行政治制度的觀點，不值一駁，荒唐而天真。

　　啟發(fā)之三，印度現(xiàn)今通過的擬建立“獨立反腐調(diào)查機構(gòu)”的舉措，與新加坡、香港等做法類似，無疑具有可取之處，值得中國借鑒與研究。

　　(陳峰君，北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授，海外網(wǎng)專欄作者)

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