一只“礦老鼠”與一批落馬貪官——從“國(guó)土官員”楊先靜案透視礦產(chǎn)領(lǐng)

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????新華網(wǎng)合肥４月１６日電（“新華視點(diǎn)”記者徐海濤、劉美子）一個(gè)廳級(jí)官員，受賄一千多萬元，挖空心思幫助礦老板竊取國(guó)有鐵礦，造成國(guó)家財(cái)產(chǎn)損失１８．９億余元；一個(gè)礦老板，金錢、玉石開道，“搞定”一個(gè)副省長(zhǎng)、一個(gè)副廳長(zhǎng)、一個(gè)副市長(zhǎng)，聚斂?jī)|萬身家，兩度登上富豪排行榜。４月１６日開庭審理的安徽省國(guó)土廳原巡視員楊先靜貪腐案，揭開了這起數(shù)額驚人的礦產(chǎn)腐敗黑幕。

????國(guó)有礦產(chǎn)怎樣被非法吞噬？記者梳理近年來多起大案發(fā)現(xiàn)，官商勾結(jié)、操作隱蔽、手法多樣、利益巨大的礦產(chǎn)腐敗，成為房地產(chǎn)、工程建設(shè)之外的高發(fā)“腐敗黑洞”。

????受賄官員“吃里扒外”　礦老板非法獲利成“安徽礦王”

????地處大別山北麓的安徽霍邱縣，擁有全國(guó)第五、華東第一的豐富鐵礦資源，但自２００２年開發(fā)鐵礦以來，卻爆發(fā)多起涉礦腐敗案，該縣至今仍為國(guó)家級(jí)貧困縣，財(cái)政入不敷出。

????４月１６日在蚌埠市中級(jí)法院開庭審理的安徽省國(guó)土廳原巡視員楊先靜貪腐案，首次系統(tǒng)披露了“霍邱鐵礦之亂”。

????蚌埠市檢察院指控，曾擔(dān)任安徽省國(guó)土廳副廳長(zhǎng)、正廳級(jí)巡視員的楊先靜，涉嫌收受、索取巨額賄賂，在霍邱縣３座鐵礦的礦業(yè)權(quán)分立、出讓、轉(zhuǎn)讓中濫用職權(quán)，導(dǎo)致國(guó)家財(cái)產(chǎn)損失１８．９億余元。

????驅(qū)動(dòng)楊先靜“濫用職權(quán)”的是安徽大昌礦業(yè)公司董事長(zhǎng)吉立昌，這個(gè)來自河北的礦老板，先后四次給楊先靜送去人民幣１００１萬元、美元０．２萬元，雙方結(jié)下緊密的“權(quán)錢合作”關(guān)系。

????２００７年，大昌公司的霍邱環(huán)山鐵礦部分探礦權(quán)已轉(zhuǎn)為采礦權(quán)，按規(guī)定，余下礦區(qū)探礦權(quán)應(yīng)注銷收歸國(guó)有。但楊先靜“力排眾議”，開會(huì)“拍板”決定大昌公司繼續(xù)擁有４．８８平方公里探礦權(quán)，吉立昌之后將其轉(zhuǎn)賣，非法獲利２億多元。

????２０１０年，楊先靜違規(guī)批準(zhǔn)，將按國(guó)家規(guī)定必須招標(biāo)、拍賣或掛牌的范橋鐵礦探礦權(quán)，作價(jià)１．５億元“直接轉(zhuǎn)讓”給大昌礦業(yè)控股４９％的首礦大昌公司，而其實(shí)際價(jià)值為８．１億元。

????為了給吉立昌牟利，楊先靜可謂挖空心思、不惜鋌而走險(xiǎn)。２０１１年，安徽省國(guó)土廳廳長(zhǎng)辦公會(huì)研究，掛牌出讓霍邱周集鐵礦探礦權(quán)，楊先靜竟然會(huì)后擅自更改決定，加入只有首礦大昌公司一家符合的準(zhǔn)入條件，公告后輿論大嘩，不得不暫停掛牌。

????但楊先靜并不死心，竟然更改廳長(zhǎng)辦公會(huì)決定，多方活動(dòng)重新掛牌，并再次設(shè)置有利于首礦大昌的準(zhǔn)入條件，使該公司最終以５．１億元的超低價(jià)格，獲得價(jià)值１６．９億元的探礦權(quán)。

????吉立昌竊取國(guó)有鐵礦“無往而不利”，其背后除楊先靜，還有安徽省原副省長(zhǎng)倪發(fā)科與原六安市副市長(zhǎng)、霍邱縣委書記權(quán)俊良的“鼎力相助”。倪發(fā)科多次收受吉立昌價(jià)值數(shù)百萬元的和田玉，幫其低價(jià)購(gòu)買鐵礦探礦權(quán)。權(quán)俊良受賄后則幫助吉立昌的企業(yè)拆借資金、拆房修路，甚至試圖從縣財(cái)政中拿出６億元“超常規(guī)獎(jiǎng)勵(lì)”，支持大昌公司上馬新項(xiàng)目。

????公務(wù)人員理應(yīng)是國(guó)有礦產(chǎn)的守護(hù)者，但受賄后的倪發(fā)科、楊先靜、權(quán)俊良卻集體“吃里扒外”，使礦老板吉立昌成為霍邱鐵礦開發(fā)的最大非法獲利者。其兩度入選“胡潤(rùn)百富榜”，２０１０年以１５億元身家成為全國(guó)排名第２８位的礦產(chǎn)富豪、“安徽礦王”。

??? 安徽國(guó)土廳干部因貪腐致18.9億國(guó)有資產(chǎn)流失受審

??? 安徽省國(guó)土廳原巡視員受審 多項(xiàng)違規(guī)行為致國(guó)家損失近19億

????手法隱蔽、利益巨大　礦產(chǎn)成腐敗重災(zāi)區(qū)

????多位紀(jì)檢、司法辦案人員介紹，相比房地產(chǎn)、工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗，礦產(chǎn)資源“藏在地下”，腐敗行為更加隱蔽，其估值隨意，權(quán)屬轉(zhuǎn)移操作空間大、手法多，涉利巨大，成為近年來的“新興腐敗高發(fā)區(qū)”。

????——“定向”出讓，私下交易。安徽某縣名義上公開拍賣一處礦業(yè)權(quán)，實(shí)際上拍賣公告僅出現(xiàn)在政府網(wǎng)站上１０分鐘即撤下，再私下低價(jià)賣給相關(guān)利益企業(yè)。

????——違規(guī)審批，違法開采。甘肅肅北縣原縣長(zhǎng)曼曼在任７年，利用職務(wù)之便“淘金”近千萬元，收取多名礦老板賄賂，違規(guī)審批辦理證照，為其非法開采金礦“大開綠燈”，造成國(guó)有金礦資產(chǎn)流失。

????——越界超采，污染環(huán)境。廣州市國(guó)土和房管局原地礦管理處副處長(zhǎng)喬倩等人，在礦產(chǎn)資源開發(fā)、審批、監(jiān)管中收受賄賂、濫用職權(quán)，致使某公司連續(xù)超層越界非法開采花崗巖礦石５００余萬立方米，造成近２億元經(jīng)濟(jì)損失，并嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境。

????——入股謀利，引發(fā)礦難。２０１１年貴州盤縣等地先后發(fā)生５起煤礦安全生產(chǎn)事故，共造成６４人死亡、２９人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失７８００萬元。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這系列礦難背后存在數(shù)十名干部的貪腐行為，有的甚至違規(guī)入股，徇私舞弊、放松監(jiān)管引發(fā)礦難。

????加大反腐、正本清源　完善制度堵上“地下腐敗黑洞”

????在今年全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員、審計(jì)署副審計(jì)長(zhǎng)董大勝透露，去年對(duì)６個(gè)省的礦產(chǎn)資源審計(jì)發(fā)現(xiàn)，該領(lǐng)域腐敗嚴(yán)重，不少領(lǐng)導(dǎo)干部直接插手干預(yù)礦業(yè)權(quán)出讓，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。今年，審計(jì)署將礦產(chǎn)資源作為審計(jì)的重點(diǎn)之一。

????他建議，加大礦產(chǎn)領(lǐng)域反腐力度，盡快清理歸集歷史地勘成果，摸清國(guó)家探明礦產(chǎn)數(shù)量并完成有償處置。進(jìn)一步公開礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓，堅(jiān)持以招拍掛為主，嚴(yán)格限定協(xié)議出讓范圍，壓縮權(quán)力尋租空間。合理劃分各級(jí)政府間礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限，提高礦業(yè)權(quán)準(zhǔn)入資金、技術(shù)等方面資質(zhì)條件標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)評(píng)估行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范評(píng)估行為。

????“制定規(guī)則的人破壞規(guī)則，實(shí)施規(guī)則的人濫用規(guī)則。說明在一些官員眼中，法律約束力遠(yuǎn)低于公權(quán)力威懾。”安徽大學(xué)法學(xué)院教授陳宏光認(rèn)為，需創(chuàng)新礦產(chǎn)資源開發(fā)、監(jiān)管等各項(xiàng)制度，從源頭上預(yù)防腐敗發(fā)生。

????國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱建議，削減地方政府行政配置礦產(chǎn)資源的權(quán)力，提高市場(chǎng)化和公開透明度，引入社會(huì)聽證、媒體監(jiān)督等機(jī)制，將資源配置過程置于公眾監(jiān)督之下。

????“在逐利的商人眼里，一座礦山就是一座金山。他們處心積慮和你結(jié)識(shí)，變換花樣給你送禮，不是感情有多好，而是看中你掌握權(quán)力可能帶來的巨大利益�！痹跅钕褥o案庭審現(xiàn)場(chǎng)，公訴人認(rèn)為，要解決礦產(chǎn)腐敗高發(fā)態(tài)勢(shì)，除進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)和權(quán)力監(jiān)管，完善行政審批流程、政務(wù)公開等體制機(jī)制建設(shè)，關(guān)鍵還在于從業(yè)人員宗旨意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和依法行政意識(shí)的加強(qiáng)。

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