時(shí)事評(píng)論：職務(wù)消費(fèi)是個(gè)＂筐＂?

　　新華網(wǎng)重慶８月２１日電（“新華視點(diǎn)”記者杜放、何宗渝）出門坐豪車、宴請(qǐng)上檔次、休閑進(jìn)會(huì)所、熱衷高爾夫……近年來(lái)，一些國(guó)企高管以職務(wù)消費(fèi)為由，不落腰包行腐敗之實(shí)。

　　日前召開(kāi)的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“要合理確定并嚴(yán)格規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出”“按照職務(wù)設(shè)置消費(fèi)定額并量化到個(gè)人的做法必須堅(jiān)決根除”，顯示了中央整治國(guó)企高管職務(wù)消費(fèi)的決心。

　　專家認(rèn)為，杜絕“不落腰包的腐敗”，不能僅僅指望國(guó)企高管加強(qiáng)自律，更要強(qiáng)化制度保障。

　　職務(wù)消費(fèi)成名目，衣食住行玩享特權(quán)

　　陜西有色金屬控股集團(tuán)投資３億元建設(shè)高爾夫球場(chǎng)“秦嶺壹號(hào)”供企業(yè)自用及經(jīng)營(yíng)，被國(guó)家土地督察責(zé)令限期整改；中糧集團(tuán)公款支付打高爾夫球費(fèi)用，被中紀(jì)委通報(bào)；深圳個(gè)別國(guó)企公款購(gòu)買１０余張高爾夫球卡，且將持卡作為班子成員的一種待遇……

　　一段時(shí)間以來(lái)，一些國(guó)有企業(yè)以“職務(wù)消費(fèi)”為名，頻頻與高爾夫球“聯(lián)袂出演”，刺激著公眾的神經(jīng)。

　　國(guó)企高管的職務(wù)消費(fèi)，本是因履行工作職責(zé)時(shí)發(fā)生的由企業(yè)承擔(dān)的消費(fèi)性支出，合理也合規(guī)。但現(xiàn)實(shí)中，一些國(guó)企高管打著職務(wù)消費(fèi)旗號(hào)，在衣食住行玩等方面享受特權(quán)，奢侈消費(fèi)，頻頻上演“不落腰包的腐敗”。

　　從近期紀(jì)檢監(jiān)督部門和媒體公布的情況來(lái)看，所謂“職務(wù)消費(fèi)”的種類五花八門：為領(lǐng)導(dǎo)班子成員配備公務(wù)接待消費(fèi)卡，在機(jī)場(chǎng)設(shè)立貴賓廳，超標(biāo)配備公車，奢華接待宴請(qǐng)……凡此種種，不一而足。

　　特別是公務(wù)用車和業(yè)務(wù)招待，占到職務(wù)消費(fèi)的大頭。以Ａ股２５２家國(guó)有背景的上市公司為例，僅２０１２年年報(bào)公開(kāi)的招待費(fèi)就達(dá)６５．２５億元；山東�。常矐羰�屬企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)總額中，近一半為公務(wù)用車費(fèi)用；華潤(rùn)集團(tuán)７０家下屬企業(yè)超標(biāo)購(gòu)車９０輛，最高單價(jià)超過(guò)２００萬(wàn)元。

　　更令人瞠目的是，中石化原總經(jīng)理陳同海的職務(wù)消費(fèi)一度高達(dá)每天４萬(wàn)元，以至于陳同海案發(fā)后，國(guó)企高管的職務(wù)消費(fèi)腐敗被稱為“陳同海漏洞”。

　　北京科技大學(xué)教授劉澄調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前一些國(guó)有銀行支行行長(zhǎng)每年的職務(wù)消費(fèi)仍高達(dá)幾百萬(wàn)、上千萬(wàn)元，防堵“陳同海漏洞”依然任重道遠(yuǎn)。

　　職務(wù)消費(fèi)成“大籮筐”，名目百出數(shù)額成謎

　　“職務(wù)開(kāi)銷是客觀需要，但不少企業(yè)負(fù)責(zé)人不是以合理支出為標(biāo)準(zhǔn)，而是在財(cái)力范圍內(nèi)設(shè)置能花的最大值，或者巧立名目多花、亂花�！蹦持陛犑袊�(guó)資部門負(fù)責(zé)人坦言，國(guó)企高管職務(wù)消費(fèi)名目繁雜，“怪象”頻發(fā)：

　�。�－脫離實(shí)際，能花就花。一些國(guó)有企業(yè)的職務(wù)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)缺失，造成數(shù)額放大層次升高，嚴(yán)重脫離實(shí)際需要。如三峽集團(tuán)在巡視中就被發(fā)現(xiàn)辦公用房面積過(guò)大、超標(biāo)購(gòu)置公務(wù)用車、公務(wù)消費(fèi)鋪張浪費(fèi)等問(wèn)題。

　　－－名目百出，數(shù)額成謎。國(guó)企高管職務(wù)消費(fèi)分散在差旅、招待、采購(gòu)等多個(gè)環(huán)節(jié)，但一些企業(yè)沒(méi)有明確職務(wù)消費(fèi)的具體名目和額度限制，使職務(wù)消費(fèi)成了“大籮筐”，什么都往里面裝�！耙淮螛I(yè)務(wù)招待、一次車輛維修、一次外出考察，花費(fèi)動(dòng)輒數(shù)千元、數(shù)萬(wàn)元，誰(shuí)知道吃的什么、修的什么、看的什么？誰(shuí)敢有異議、誰(shuí)會(huì)去查呢？”一位國(guó)企財(cái)務(wù)人員說(shuō)。

　�。�－巧借名目，違規(guī)報(bào)銷。國(guó)企高管職務(wù)消費(fèi)大多采取事后報(bào)銷，缺乏對(duì)應(yīng)的監(jiān)督。如中遠(yuǎn)集團(tuán)原副總經(jīng)理徐敏杰被查出利用職務(wù)之便，違規(guī)報(bào)銷個(gè)人費(fèi)用；招商證券被查出違規(guī)報(bào)銷，涉案金額達(dá)１４６４萬(wàn)元；廣西個(gè)別國(guó)企高管將妻女外出旅游費(fèi)用冠以“學(xué)習(xí)考察費(fèi)”之名進(jìn)行報(bào)銷。

　　－－按級(jí)定額，費(fèi)用“包干”。一些國(guó)企為限制高管的職務(wù)消費(fèi)，設(shè)定了額度上限。這種做法在一定時(shí)期有一定的積極意義，但導(dǎo)致“花得多不會(huì)受懲罰、花得少不會(huì)受獎(jiǎng)勵(lì)”的“怪象”，一些人還通過(guò)虛假發(fā)票套取未花的額度，職務(wù)消費(fèi)成為貪腐的“馬甲”。

　　即使從上市國(guó)企必須發(fā)布的財(cái)報(bào)來(lái)看，職務(wù)消費(fèi)依然“說(shuō)不清、道不明”。如中國(guó)鐵建在２０１２年財(cái)報(bào)中被曝出超過(guò)８億元招待費(fèi)，事后８人受處分。今年年初發(fā)布的２０１３年財(cái)報(bào)中，十余家國(guó)企干脆將招待費(fèi)“歸零”，或不再公布這一項(xiàng)目；相對(duì)應(yīng)的是，打著“其他管理費(fèi)”名目的開(kāi)支卻明顯增長(zhǎng)。

　　明確職務(wù)消費(fèi)名目，建立規(guī)范監(jiān)管問(wèn)責(zé)機(jī)制

　　部分國(guó)企高管的違規(guī)職務(wù)消費(fèi)行為為何難絕？上海一位檢察院辦案人員表示，職務(wù)消費(fèi)可通過(guò)多種會(huì)計(jì)手段，偽造成公務(wù)所需，事后又難以核算追回，比常見(jiàn)的貪污受賄更具隱蔽性，造成的損失也更大。

　　早在２００９年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳就頒發(fā)了《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》。在此基礎(chǔ)上，財(cái)政部等部門在２０１２年又出臺(tái)了《國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)行為監(jiān)督管理暫行辦法》《中央金融企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)管理暫行辦法》，對(duì)公款裝修、公務(wù)用車等１２種行為作出禁止性規(guī)定。

　　日前召開(kāi)的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議則強(qiáng)調(diào)，除了國(guó)家規(guī)定的履職待遇和符合財(cái)務(wù)制度規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)支出外，國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人沒(méi)有其他的“職務(wù)消費(fèi)”。劉澄認(rèn)為，這表明國(guó)企高管職務(wù)消費(fèi)問(wèn)題已引起中央高度重視，也提醒國(guó)企高管不能存在僥幸心理、想方設(shè)法規(guī)避問(wèn)題，而應(yīng)該嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定。

　　中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦認(rèn)為，要杜絕“不落腰包的腐敗”，不能僅指望國(guó)企高管加強(qiáng)自律，關(guān)鍵是建立起規(guī)范有效的制度監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化制度的約束力�！皬钠髽I(yè)層面來(lái)看，要進(jìn)一步完善職務(wù)消費(fèi)的名目、標(biāo)準(zhǔn)和額度限制，特別是要從源頭上對(duì)職務(wù)消費(fèi)進(jìn)行預(yù)算控制，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督以防止職務(wù)消費(fèi)被轉(zhuǎn)移到其他會(huì)計(jì)科目，并公開(kāi)職務(wù)消費(fèi)信息；對(duì)監(jiān)管部門而言，要進(jìn)一步加大審計(jì)監(jiān)察力度，對(duì)違反規(guī)定的職務(wù)消費(fèi)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處�！�

　　“到目前為止，沒(méi)有一位國(guó)企高管因?yàn)槁殑?wù)消費(fèi)過(guò)多而被問(wèn)責(zé)，甚至連通報(bào)批評(píng)都沒(méi)有。”劉澄提出，應(yīng)該從法律層面強(qiáng)化對(duì)職務(wù)消費(fèi)違紀(jì)行為的約束，通過(guò)設(shè)定職務(wù)消費(fèi)上限，將超出一定額度的違反規(guī)定的職務(wù)消費(fèi)行為列為職務(wù)犯罪甚至貪污，將更具威懾力。

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