新形勢(shì)下中國(guó)人的飯碗如何端牢？

2014年中國(guó)糧食總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了“十一連增”，但在生產(chǎn)成本不斷上漲、耕地等資源日趨緊張的情況下，中國(guó)有能力繼續(xù)解決好13億多人口吃飯的問(wèn)題嗎？這不僅是中國(guó)人關(guān)心的問(wèn)題，也是國(guó)際社會(huì)關(guān)注的話(huà)題。

糧食供求“緊平衡”將呈常態(tài)

中國(guó)是糧食生產(chǎn)大國(guó)，也是糧食消費(fèi)大國(guó)。糧食的連年豐收夯實(shí)了我國(guó)糧食安全的基礎(chǔ)。但農(nóng)業(yè)專(zhuān)家也指出，當(dāng)前，一邊是人們對(duì)糧食多樣化需求的不斷增長(zhǎng)，一邊是農(nóng)業(yè)資源短缺矛盾的日益突出，未來(lái)一段時(shí)間我國(guó)糧食供求將保持“緊平衡”態(tài)勢(shì)。

據(jù)預(yù)測(cè)，未來(lái)一段時(shí)期，我國(guó)每年新增人口仍在700萬(wàn)左右；每年新增城鎮(zhèn)人口1000多萬(wàn)；糧食的需求增量在200億斤。與此同時(shí)，資源約束持續(xù)加劇。我國(guó)人均耕地、淡水分別僅為世界平均水平的40%和25%。

“更應(yīng)看到，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，每年還要減少耕地600萬(wàn)至700萬(wàn)畝。”農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司司長(zhǎng)曾衍德說(shuō)，目前，耕地退化面積占耕地總面積的40%以上，東北黑土層變薄，南方土壤酸化，華北平原耕層變淺等問(wèn)題嚴(yán)重影響了耕地的產(chǎn)出。

與此同時(shí)，中國(guó)糧食進(jìn)口也呈較快增長(zhǎng)之勢(shì)。專(zhuān)家指出，當(dāng)前我國(guó)糧食進(jìn)口品種和數(shù)量都在增加，主糧供求格局已由“總體平衡、豐年有余”正逐步過(guò)渡到“緊平衡”。

“雖然我國(guó)糧食連年增產(chǎn)，但是由于我國(guó)耕地、淡水等要素繃得很緊，糧食產(chǎn)量增加趕不上需求增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)變化。”東方艾格農(nóng)業(yè)咨詢(xún)公司分析師馬文峰說(shuō)，隨著城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，糧食需求繼續(xù)剛性增長(zhǎng)，我國(guó)糧食供求“緊平衡”將呈常態(tài)。

端牢飯碗的積極與不利因素并存

足食安邦。解決13億多人口的吃飯問(wèn)題，始終是治國(guó)理政的頭等大事。專(zhuān)家指出，當(dāng)前，確保國(guó)家糧食安全的積極因素和不利因素并存。

中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥認(rèn)為，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)糧食生產(chǎn)的高度重視是保障國(guó)家糧食安全的關(guān)鍵。另一積極因素則是，通過(guò)十多年的探索，取消農(nóng)業(yè)稅、進(jìn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等，基本上形成了有效的糧食生產(chǎn)政策支持體系，這對(duì)保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性、促進(jìn)糧食增收、保障市場(chǎng)供給發(fā)揮了非常重要的作用。

“科技要素的不斷注入是確保糧食安全的又一積極因素，我國(guó)糧食生產(chǎn)能力連上新臺(tái)階。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，糧食連年豐收表明了我國(guó)糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)、調(diào)控管理等方面已進(jìn)入成熟階段。

在看到積極因素的同時(shí)，專(zhuān)家也特別指出，我國(guó)糧食安全還面臨著諸多挑戰(zhàn)：生態(tài)環(huán)境承載壓力不斷加大，一些地區(qū)農(nóng)田設(shè)施老化，中低產(chǎn)田占耕地面積約為三分之二，糧食越種越貴、成本居高不下。

“人多地少的國(guó)情，使我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直堅(jiān)持高投入、高產(chǎn)出模式，耕地等農(nóng)業(yè)資源長(zhǎng)期高強(qiáng)度、超負(fù)荷利用。”曾衍德說(shuō)。

多措并舉端牢飯碗

科技是第一生產(chǎn)力。專(zhuān)家指出，農(nóng)業(yè)科技是確保國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)支撐，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇。中國(guó)工程院院士朱英國(guó)表示，通過(guò)科技攻關(guān)，可以從品種研發(fā)上挖掘我國(guó)糧食生產(chǎn)潛力。

“讓自己的飯碗裝滿(mǎn)自己的糧食，首先要藏糧于地。”農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦說(shuō)，要確保產(chǎn)能，守住耕地紅線。其次要藏糧于技。在耕地、水等資源約束日益強(qiáng)化的背景下，糧食增產(chǎn)的根本出路在科技。

“確保糧食安全，還要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。”程國(guó)強(qiáng)說(shuō)，從主要追求糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)和拼資源、拼消耗的粗放經(jīng)營(yíng)，向數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競(jìng)爭(zhēng)力、注重可持續(xù)的集約發(fā)展轉(zhuǎn)變。

專(zhuān)家同時(shí)還表示，農(nóng)民是糧食生產(chǎn)的主體，要讓種糧農(nóng)民分享豐收成果，使我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)走上農(nóng)業(yè)豐收、農(nóng)民增收的可持續(xù)發(fā)展道路。另外，也要從我國(guó)的資源稟賦出發(fā)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，全面提高統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的能力。（記者 劉羊旸 張玉潔 黃艷）

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