單獨(dú)二孩申請量低于預(yù)期 專家稱應(yīng)改變國策

1月11日，北京市衛(wèi)計(jì)委對外發(fā)布信息，自北京正式實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策以來，截至2014年12月30日，北京市共收到“單獨(dú)”夫婦再生育申請30305例，審批28778例。目前，每月申請量在2000～3000例之間，基本趨于穩(wěn)定。

2014年2月21日，北京市人大常委會(huì)通過了《北京市人口與計(jì)劃生育條例修正案》，并在當(dāng)天正式實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策。

當(dāng)天的新聞發(fā)布會(huì)上，北京市衛(wèi)計(jì)委提供了一系列數(shù)據(jù)：根據(jù)2013年12月抽樣調(diào)查，在一方為北京戶籍、女方年齡在20～49歲的家庭中，“單獨(dú)”家庭數(shù)量約為55.4萬個(gè)，其中已經(jīng)生育一個(gè)孩子的家庭約為45.1萬個(gè)，“單獨(dú)”已育一孩家庭中，絕大多數(shù)符合“單獨(dú)二孩”條件且具有生育二孩意愿的家庭會(huì)在5年內(nèi)完成第二個(gè)孩子的生育。

北京市衛(wèi)計(jì)委根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對“單獨(dú)二孩”新政帶來的人口增加也做了分析：按接受調(diào)查的有生育二孩意愿的夫婦的50%～60%計(jì)算，北京市將累計(jì)新增加人口最高為27.07萬。政策放開后，平均每年將新增加出生人口5.42萬人左右。

可是中國青年報(bào)記者注意到，北京“單獨(dú)二孩”新政實(shí)施10個(gè)月后，申請家庭數(shù)字與之前預(yù)計(jì)平均每年將新出生5.42萬人之間存在較大差距。粗略計(jì)算，3萬多家庭申請，只占符合政策家庭的6.7%。

實(shí)際情況與預(yù)期存在較大差距，這不僅是在北京存在，記者查詢?nèi)珖�其他地區(qū)，情況也類似。

廣東省深圳市從2014年3月27日“單獨(dú)二孩”政策正式落地以來，截至2014年10月31日，共受理“單獨(dú)”家庭再生育申請11636份，辦理再生育登記10561份。申請個(gè)案逐月減少。經(jīng)測算，深圳提出再生育申請的家庭比例為29.09%。

2014年1月13日，廣西壯族自治區(qū)通過了“單獨(dú)二孩”政策。據(jù)媒體近日報(bào)道，“單獨(dú)二孩”新政在廣西柳州遇冷，申請比例不到兩成；桂林市近萬個(gè)已生育一孩的家庭，僅有三成申請生育二孩。

2014年1月23日，安徽省正式實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策。之前的人口調(diào)查顯示，安徽全省城鎮(zhèn)戶籍人口中符合“單獨(dú)”條件，且有意愿再生育的育齡夫婦有19萬對左右。但是截至2014年10月，安徽只發(fā)放了2.3萬余張“單獨(dú)二孩”準(zhǔn)生證。

“單獨(dú)二孩”申請數(shù)量為什么遠(yuǎn)少于預(yù)期？中國青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心在2014年11月通過民意中國網(wǎng)和益派咨詢，對全國范圍內(nèi)2052名居民進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，在符合“單獨(dú)二孩”申請條件的受訪者中，僅24.9%的人提出了申請。沒有提出“單獨(dú)二孩”申請的主要原因有：撫養(yǎng)孩子的經(jīng)濟(jì)成本高，撫養(yǎng)孩子的時(shí)間成本高，覺得一個(gè)孩子就夠了。

全國婦聯(lián)婦女研究所研究員蔣永萍2014年12月參加“婦女發(fā)展與家庭和諧”論壇時(shí)分析，“單獨(dú)二孩”政策繞不開生育主體婦女的意愿，照料子女和家務(wù)勞動(dòng)負(fù)擔(dān)對婦女就業(yè)和職業(yè)發(fā)展有較大負(fù)面影響，是婦女和家庭的生育意愿降低的主要原因。

北京市人口研究所副所長馬小紅接受中國青年報(bào)記者采訪時(shí)也表示，“單獨(dú)二孩”申請遇冷并不奇怪，因?yàn)樗麄冞B續(xù)幾年在北京進(jìn)行的抽樣調(diào)查顯示，想生二孩的受訪者比例一直為25%左右。她表示，導(dǎo)致大家不想生二孩的因素有很多，包括經(jīng)濟(jì)成本、教育成本、照料時(shí)間等。

不僅是“單獨(dú)二孩”申請遠(yuǎn)低于預(yù)期，有調(diào)查顯示，上海有200萬個(gè)“雙獨(dú)”家庭，衛(wèi)計(jì)委調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其中40%～50%有生二孩意愿，但過去5年，只收到申請1.5萬例。

人口結(jié)構(gòu)性問題突出是“單獨(dú)二孩”政策出臺(tái)的重要因素。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年，我國勞動(dòng)年齡人口開始減少，比上年減少345萬人；預(yù)計(jì)2023年以后，年均減少約800萬人，人口老齡化速度加快。

北京市在“單獨(dú)二孩”政策出臺(tái)時(shí)公布的數(shù)據(jù)顯示，北京市低生育水平長期穩(wěn)定，戶籍人口生育率連續(xù)18年穩(wěn)定在1左右，低于全國1.5～1.6的平均水平。2000年以來，全市常住人口出生率一直屬于低于10‰的超低生育水平。人口結(jié)構(gòu)性矛盾突出。近年來，戶籍勞動(dòng)年齡人口增幅減緩，“人口紅利”趨弱。2012年，全市戶籍人口中平均每個(gè)家庭戶人口為2.55人，低于全國3.1的水平。

“全國各地包括北京剛剛公布的數(shù)據(jù)都顯示，‘單獨(dú)二孩’家庭申請數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期，這說明政策制定時(shí)的預(yù)測是與實(shí)際情況脫節(jié)的，要及時(shí)調(diào)整政策方針。”社會(huì)學(xué)家、北京大學(xué)教授鄭也夫希望，這些數(shù)據(jù)能引起高層決策部門的重視，這些數(shù)據(jù)顯示，中國人的生育意愿已有根本性改變，是全面徹底改變國策的時(shí)候了。

各國發(fā)展和經(jīng)驗(yàn)顯示，現(xiàn)代化程度越高的國家和地區(qū)不愿生育的比例越高，這導(dǎo)致了人口下降。如歐洲各國及韓國、新加坡等，即使政府發(fā)放各種補(bǔ)貼鼓勵(lì)生育，也不能吸引人們多生孩子。

日本厚生勞動(dòng)省2012年人口報(bào)告稱，享受高度現(xiàn)代化生活的日本青年，有20%將一生不婚不嫁，低生育率將導(dǎo)致日本人口減少三分之一。

中國青年報(bào)記者也注意到，2015年以來，一些地方對“單獨(dú)二孩”政策再次“松綁”。2015年新年假期過后，江蘇南京市出臺(tái)新政策，放寬再婚夫婦再生育一個(gè)孩子的規(guī)定。與南京同期放寬再婚夫妻生育標(biāo)準(zhǔn)的還有江蘇泰州市。（記者 李新玲）
 

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