時政熱點:“高薪養(yǎng)廉”另一面的新加坡

一提起新加坡的廉政建設(shè)，我們首先想起來的是一個詞“高薪養(yǎng)廉”。確實，從目前公布的資料來看，全球領(lǐng)導(dǎo)人薪酬最高的是新加坡總理，高達(dá)170萬美元，是美國總統(tǒng)奧巴馬工資的4倍多。

不僅是總理，新加坡其他高級公務(wù)員工資也很高。比如政務(wù)部長或其他頂級公務(wù)員薪水在110萬新元左右（1新元約合5元人民幣），常任秘書約60萬至70萬新元，中級官員則為10多萬新元。確實高于世界其他國家和地區(qū)。

但是，很多人對新加坡公務(wù)員高薪背后的另一面卻不大清楚。

首先，新加坡總理表面薪水收入確實驚人，但是和其他一些國家的領(lǐng)導(dǎo)人比起來，實際收入也許并不算高。新加坡建國總理李光耀曾說，僅從工資收入的數(shù)字看,“我可能是全世界政府領(lǐng)袖中領(lǐng)取薪水最高的一個人”。但是他又說，“從實際待遇看，我可能是全世界政府領(lǐng)袖中一位最窮的總理�！边@說得也許有點夸張，不過也反映了一個實際情況，就是上述公開的數(shù)字是國家給他們的全部收入，此外沒有什么特別的福利待遇。新加坡總理以下，國家都不配給公車和專職司機(jī)，他們?nèi)粘＾k公都是坐自己購買的私車，自己花錢買汽油和維修汽車，自己出錢購買房子(包括李光耀本人)。即便國家總理，也要自己交納商業(yè)養(yǎng)老費和醫(yī)療保險費。

因此，和某些表面上工資很低，但實際上享有巨大隱性收入和福利的其他國家和地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)人相比，新加坡領(lǐng)導(dǎo)人的實際生活水平絕不算奢華。比如美國總統(tǒng)一次度假的相關(guān)公費開銷已遠(yuǎn)超40萬美元的年薪。不過好在美國納稅人在總統(tǒng)身上的開銷，不論是薪水還是其他費用，都是公開受到監(jiān)督的。白宮的預(yù)算先需民選的國會通過，并會公之于眾。

所以新加坡廉政建設(shè)的第一個成功之處也許不在于高薪，而在于透明導(dǎo)致的公私分明。事實上，新加坡除了公務(wù)員財產(chǎn)公開制度，還實行公務(wù)員日記制度，公務(wù)員的公務(wù)活動透明化。實行透明的選官任官制度，公職人員的聘用、考核、調(diào)動、處分等，都由一個獨立于國會和政府的公共服務(wù)委員會負(fù)責(zé)。這是公務(wù)員保持廉政的重要基礎(chǔ)。

第二點大家不太了解的，是新加坡的新聞監(jiān)督和輿論監(jiān)督比較有效。“當(dāng)媒體公開批評政府官員時，政府往往不采取封殺措施，而是主動曝光，向社會全面披露，有問題就主動檢討、嚴(yán)肅處理，沒問題也向社會作詳細(xì)解釋。”如果媒體人有人惡意中傷，政府也會采取法律起訴而不是行政手段來解決問題。

1995年，新加坡總理李顯龍買了一處房子，據(jù)說是用折扣價買的。新加坡社會對此議論很多，懷疑其中有商業(yè)賄賂。新加坡政府針對輿論反映，并沒有采取追查謠言黑手上升到政治斗爭的方式，而是由李光耀、李顯龍父子在國會公開接受質(zhì)詢，并由獨立的調(diào)查委員會進(jìn)行調(diào)查，澄清其在購買房產(chǎn)時享受的折扣是否有違原則。調(diào)查顯示，李顯龍接受了約10%的折扣。不過這樣的折扣是處于商家促銷的合理范圍，以這種方式順利化解了此事。

主動接受民眾監(jiān)督，這是新加坡人民行動黨的一貫選擇。蔡定劍說，“這個執(zhí)政40年、成就輝煌的黨，總部坐落在偏僻的機(jī)場路邊，僅是許多居民組屋中間一座再普通不過的二層小樓。辦公室和會議室設(shè)備簡陋，黨總部只有11個工作人員�！薄叭绻�以李光耀為代表的領(lǐng)導(dǎo)人，不公開自己和家族的財產(chǎn)，透明地接受人民的監(jiān)督，全黨上下保持廉潔估計會很難�！�

新加坡廉政建設(shè)成功的另一要素，是獨立的反腐機(jī)構(gòu)。在新加坡官員腐敗被抓的概率高出菲律賓40倍。新加坡的反貪污調(diào)查局與香港的廉政公署一樣，其能有效運作的關(guān)鍵也在于獨立性。新加坡的反貪污調(diào)查局直屬總理辦公室，被賦予了廣泛的權(quán)力，擁有絕對的權(quán)威。這也是發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的慣例。

因此，新加坡反腐的成功，絕不僅僅是“高薪養(yǎng)廉”。

（作者簡介：張宏杰，學(xué)者，作家。復(fù)旦大學(xué)歷史學(xué)博士，現(xiàn)為清華大學(xué)歷史系博士后。中國作家協(xié)會會員。著有《給曾國藩算算賬》、《曾國藩的正面與側(cè)面》、《大明王朝的七張面孔》等，有多部作品在港臺及海外出版。在《中國經(jīng)濟(jì)史研究》等學(xué)術(shù)刊物發(fā)表多篇論文。在《當(dāng)代》、《天涯》、《鐘山》等文學(xué)刊物發(fā)表過很多文學(xué)作品，大型紀(jì)錄片《楚國八百年》及《戊戌變法》總撰稿，在央視《百家講壇》主講《成敗論乾隆》。）

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