時事評論： 19地教師縣管校聘 2020年將全國

教師將無校籍，歸于區(qū)縣教委管理，由學(xué)校聘任，以此推動區(qū)域內(nèi)的教師交流輪崗。14日，教育部公布首批19個義務(wù)教育教師隊伍“縣管校聘”示范區(qū)，北京市東城區(qū)位列其中。

“學(xué)校人”變?yōu)?ldquo;系統(tǒng)人”

所謂“縣管校聘”，主要是為了促進(jìn)教師交流輪崗，將教師關(guān)系歸于縣級教委，由學(xué)校聘任，使教師由“學(xué)校人”變?yōu)?ldquo;系統(tǒng)人”，打破教師交流輪崗的管理體制障礙。

按照《教育部財政部人力資源和社會保障部關(guān)于推進(jìn)縣(區(qū))域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗的意見》，教育部開展了首批改革示范區(qū)的申報。記者注意到，在公示的19個示范區(qū)中，既包括北京市東城區(qū)，上海市嘉定區(qū)，山東省青島市、濰坊市等大城市的大城區(qū)，也有云南省曲靖市沾益縣、陜西省西安市高陵縣等小縣城。其中東部地區(qū)有9個，中部地區(qū)有5個，西部地區(qū)有5個，共涉及15個省份。

縣管校聘，意味著打破了現(xiàn)有的教師管理制度，也打通了教師交流輪崗中的諸多障礙。早在2014年9月2日，教育部召開新聞發(fā)布會，對推進(jìn)縣(區(qū))域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗做出全面部署。其中，便提出全面推進(jìn)義務(wù)教育教師隊伍“縣管校聘”管理改革，使教師由“學(xué)校人”變?yōu)?ldquo;系統(tǒng)人”，打破教師交流輪崗的管理體制障礙。

據(jù)悉，教育部公示期自2015年4月13日起至4月17日止。

北京東城屬于類似管理模式

14日，教育部教師管理司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次19個示范區(qū)是從30多個申報區(qū)縣中遴選出來，都是已經(jīng)實(shí)施“縣管校聘”或是類似這種管理模式的區(qū)縣。

在這19個示范區(qū)中，北京市東城區(qū)教師是在學(xué)區(qū)內(nèi)進(jìn)行流動，不是完全的縣管校聘，但屬于類似縣管校聘做得較好的示范區(qū)。教育部提倡做得好的區(qū)縣，推動改革的進(jìn)行。

該負(fù)責(zé)人坦言，縣管校聘是教師體制的重大改革，也是教育部與多部門經(jīng)過多次協(xié)商才得以確定。促進(jìn)校長、教師輪崗流動是教育公平、均衡的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。該負(fù)責(zé)人說，實(shí)際推進(jìn)輪崗中遇到很多困難，比如現(xiàn)有的法規(guī)中就規(guī)定老師和學(xué)校簽訂聘任合同，這就阻礙了教師的流動。

2020年將全國推廣

對于教師們普遍關(guān)心的輪崗后的待遇問題，該負(fù)責(zé)人表示，縣域內(nèi)的校長、教師輪崗待遇要統(tǒng)一。過去，重點(diǎn)中學(xué)、小學(xué)存在收擇校費(fèi)等問題，會有待遇上的不統(tǒng)一。但是，統(tǒng)一實(shí)行績效工資后，各項(xiàng)補(bǔ)貼更加規(guī)范，待遇上應(yīng)該平等。

教育部表示，按照計劃，縣管校聘這種模式要先在示范區(qū)試行，2020年在全國落實(shí)推廣。他表示，對于教師編制來說，以前，教師編制直接分配給學(xué)校。改革后，教育部門具有更多教師調(diào)配的自主權(quán)。

記者了解到，此次示范區(qū)，教育部也參考了國外的做法。據(jù)悉，目前美國、加拿大等國都是同樣的做法。教師不與具體的學(xué)校簽訂合同，而是與區(qū)教育局簽訂合同，再派往不同的學(xué)校。這樣，很容易調(diào)整區(qū)域內(nèi)教師資源的分配。

□示范區(qū)反應(yīng)

北京東城區(qū) 教師輪崗政策將更完善

從去年開始，北京市東城區(qū)要求九年一貫制學(xué)校、深度聯(lián)盟學(xué)校及優(yōu)質(zhì)資源帶上的學(xué)校教師、校長都將流動起來。教育部副部長劉利民點(diǎn)評稱，這種學(xué)區(qū)間流動已經(jīng)類似教育部提出的“縣管校聘”的方式，令擇校熱大大緩解。

14日，東城區(qū)教委表示，目前東城正處于公示期，對于將來是否完全變成“縣管校聘”的模式，東城區(qū)將根據(jù)教育部的要求，并與北京市進(jìn)行探討，結(jié)合東城區(qū)現(xiàn)有的教師輪崗方式，制定具有東城區(qū)特色的教師輪崗政策。未來的輪崗政策會比現(xiàn)有的輪崗政策更加完善。

山東青島濰坊 將遴選一兩個縣試點(diǎn)

山東省的示范區(qū)是青島和濰坊。14日，山東省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，今年，山東各市將遴選1至2個縣(市、區(qū))進(jìn)行縣管校聘試點(diǎn)，2016年擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，2017年在全省全面推行。同時要求，在分配專業(yè)技術(shù)中、高級崗位時應(yīng)向農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校傾斜。

山東省要求，縣級教育行政部門會同有關(guān)部門制定本縣(市、區(qū))域內(nèi)教師崗位結(jié)構(gòu)比例標(biāo)準(zhǔn)、公開招聘和聘用管理辦法、培養(yǎng)培訓(xùn)計劃、業(yè)績考核和工資待遇方案，規(guī)范人事檔案管理和退休管理服務(wù)。中小學(xué)校依法與教師簽訂聘用合同，負(fù)責(zé)教師的使用和日常管理。

實(shí)行“縣管校聘”管理改革的目的，就是通過制度創(chuàng)新，逐步建立起教師由“學(xué)校人”成為“系統(tǒng)人”的新機(jī)制，為促進(jìn)教師交流，特別是城鄉(xiāng)教師的交流輪崗、農(nóng)村教師補(bǔ)充提供機(jī)制保障。

□專家看法

讓“不愿動”老師流動起來

中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉表示，縣管校聘的政策對城區(qū)的教師流動更為有效。他表示，城區(qū)的學(xué)校都有自己的人事、財務(wù)管理系統(tǒng)，過去教師不愿意流動，很多與待遇、晉升等有關(guān)系。人事關(guān)系在知名學(xué)校的老師都不愿意動。但是縣管校聘后，由區(qū)教育部門來調(diào)配教育資源，只要相關(guān)配套政策跟得上，老師們都能流動起來。

對于農(nóng)村學(xué)校來說，很多偏遠(yuǎn)學(xué)校的老師其實(shí)仍然由縣里來統(tǒng)一調(diào)配，但是流動性依然不太理想，教師流動性動力不足。主要原因還是城鄉(xiāng)差別大、教師生活差距大、教師間的發(fā)展差別大所導(dǎo)致。“所以在市區(qū)沒問題，在郊區(qū)要看情況”。

□背景鏈接

>>東城做法 千余名教師全區(qū)內(nèi)輪崗

東城區(qū)自2014年1月15日啟動學(xué)區(qū)制綜合改革。2014年秋季開學(xué)，東城區(qū)首批1618名干部教師在全區(qū)輪崗，這也是北京市最早啟動教師輪崗的區(qū)縣。

據(jù)介紹，東城區(qū)以學(xué)區(qū)為基本空間單位，采用“機(jī)關(guān)與基層干部雙向交流輪崗、研修員與學(xué)科骨干教師雙向交流輪崗、校際聯(lián)盟干部教師交流輪崗、九年一貫制學(xué)校教師交流輪崗、優(yōu)質(zhì)資源帶干部教師交流輪崗、學(xué)區(qū)教師培養(yǎng)基地交流輪崗、城鄉(xiāng)一體化交流輪崗、建立更廣泛、更靈活的人才資源共享機(jī)制”八種方式，通過干部跨校交流、名校長名教師工作室、621骨干教師引領(lǐng)工程以及聯(lián)合教研組教研、教師跨校任教兼課、提供網(wǎng)絡(luò)課程資源等形式，實(shí)施分層級交流輪崗。

根據(jù)計劃，2015年，參加交流專任教師人數(shù)不少于專任教師總數(shù)的10%，參加交流的骨干教師不低于骨干教師總數(shù)的20%;2017年，參加交流專任教師人數(shù)不少于專任教師總數(shù)的30%，參加交流的骨干教師不低于骨干教師總數(shù)的50%;2020年，參加交流專任教師人數(shù)不少于專任教師總數(shù)的80%，優(yōu)秀干部和骨干教師交流輪崗力爭實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

此外，東城區(qū)還在探索建立干部教師帶薪培訓(xùn)工作機(jī)制，通過實(shí)行交流輪崗干部教師的動態(tài)管理，對達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的干部教師實(shí)行帶薪脫產(chǎn)培訓(xùn)，形成干部教師終身成長、順暢流轉(zhuǎn)的螺旋式可持續(xù)發(fā)展模式。

>>焦點(diǎn)釋疑

1.如何調(diào)動教師積極性？

在很多區(qū)縣教師輪崗的過程中，普遍出現(xiàn)“輪崗像串門”，教師積極性不高，待遇無從保證等問題。東城通過出臺政策和獎勵機(jī)制，保證老師們的積極性。

東城區(qū)教委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，干部教師輪崗將與事業(yè)單位人事制度改革和分配制度、績效工資以及職稱制度改革相結(jié)合，并通過獎勵機(jī)制調(diào)動教師積極性，吸引教師主動報名。比如，參與輪崗的教師將有一定的考核標(biāo)準(zhǔn)。堅持3年以上，且每個年度考核合格，將直接認(rèn)定為區(qū)骨干教師。已經(jīng)是區(qū)骨干教師的，將優(yōu)先推薦上一級申報。

2.如何使輪崗常態(tài)化？

輪崗老師進(jìn)入新環(huán)境如何及時適應(yīng)，使輪崗變?yōu)槌�態(tài)，東城區(qū)教委負(fù)責(zé)人表示，東城區(qū)已啟動了義務(wù)教育階段綜合改革，通過建立深度聯(lián)盟校、優(yōu)質(zhì)教育資源帶和九年一貫制學(xué)校，促進(jìn)教育資源在區(qū)域內(nèi)的深度融合、共享。

據(jù)悉，東城將相鄰小學(xué)組成優(yōu)質(zhì)教育資源帶，多校統(tǒng)一招生，實(shí)行大年級組制，學(xué)生集中到一起上課，教師自然流轉(zhuǎn)起來，并且形成一種常態(tài)。針對部分學(xué)校招不到好教師的情況，東城區(qū)在學(xué)區(qū)內(nèi)統(tǒng)籌編制，在每個學(xué)區(qū)選取1至2所優(yōu)質(zhì)校建立干部教師培養(yǎng)交流基地，各學(xué)區(qū)基地校統(tǒng)一招聘、培養(yǎng)教師，實(shí)現(xiàn)干部教師在學(xué)區(qū)內(nèi)校際間的交流輪崗。

3.如何保證教學(xué)質(zhì)量？

骨干教師輪崗后，是否會稀釋優(yōu)質(zhì)校的師資?東城區(qū)教委負(fù)責(zé)人表示，教師在區(qū)域內(nèi)流動輪崗的方式，不會影響優(yōu)質(zhì)校的教學(xué)。以和平里第四小學(xué)為例，其與和平里第二小學(xué)、東師附小結(jié)成“優(yōu)質(zhì)資源帶”，三小學(xué)統(tǒng)一教學(xué)。

今年這三所學(xué)校招收的一年級新生，都將獲得和四小學(xué)籍。“這些學(xué)生需要到和二小上學(xué)，而和四小的低年級教師也會跟過去。教師是跟著學(xué)生流動的。”(記者 郭瑩)

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