時事評論： 遺失身份證＂再利用＂ 網(wǎng)上每張

身份證是證明公民基本身份信息的證件。現(xiàn)實生活中，由于多種原因，身份證在掛失后無法注銷，仍能正常使用。值得注意的是，有些不法分子利用這個漏洞，或借機牟利，或掩護(hù)違法行為，損害了身份證所有人乃至社會整體的利益。

使用遺失、被盜的身份證是否“暢通無阻”？身份證“注銷缺陷”有哪些危害？如何應(yīng)對二代身份證“注銷缺陷”困境？日前，記者采訪了相關(guān)專家及學(xué)者，以期回答上述問題。

遺失身份證“再利用”，網(wǎng)絡(luò)公然叫賣每張400元

日前，記者的朋友湯女士遺失了二代身份證，在掛失舊證補辦新證后，她的舊證卻“失而復(fù)得”。在征得湯女士同意后，記者用她的舊證做了幾次“體驗”。

5月8日，記者來到位于北京市昌平區(qū)的某國有銀行開戶，該銀行柜臺的工作人員并未認(rèn)真核對身份信息，看了一眼身份證便給記者開了銀行賬戶。按照規(guī)定，個人在金融機構(gòu)開立存款賬戶時，必須出示本人身份證。

隨后，記者又在北京南站購買了一張由北京開往天津的城際車票，在安檢入口處，工作人員僅用識別器讀取了身份信息，并未核對照片，記者便順利通過。而實際上自2012年起，全國所有旅客列車實行車票實名制且須本人使用。

5月11日，記者一早來到位于北京市東城區(qū)某三甲醫(yī)院取預(yù)約號。辦理診療卡時，記者在單子上填寫了身份信息但未出示身份證，工作人員便為記者建立診療卡并取了預(yù)約號。據(jù)衛(wèi)生部規(guī)定，2009年10月起，所有三級醫(yī)院在預(yù)約掛號時要推廣采取實名制方式。

記者接著拿著湯女士已掛失的身份證來到醫(yī)院附近的一家網(wǎng)吧，網(wǎng)管人員讀取了身份信息后便給記者開了機子，示意可以上網(wǎng)了。據(jù)有關(guān)規(guī)定，凡進(jìn)入網(wǎng)吧用電腦上網(wǎng)的消費者均須憑個人有效身份證件進(jìn)行登記，經(jīng)網(wǎng)吧管理人員審驗后方可上機。

事實證明，使用他人遺失、掛失的身份證開卡、乘車、掛號、上網(wǎng)都能“暢通無阻”。記者進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些遺失、被盜的身份證被不法分子收集，在網(wǎng)絡(luò)黑市公然叫賣，形成倒賣身份證的產(chǎn)業(yè)鏈。

通過QQ搜索，記者聯(lián)系到一位出售二代身份證的銷售商李先生。“我賣的身份證都是真貨，能通過識別器刷出信息。”他向記者表示，可以根據(jù)買家對地區(qū)、年齡、性別、長相的需求，提供數(shù)張乃至數(shù)十張符合要求的身份證以供挑選，一張證的價格在400元左右。

違法成本低，用證單位校驗意識不夠

身份證遺失、掛失后，為什么還能“暢通無阻”，甚至成為不法分子牟利、從事違法犯罪活動的工具？

山東省一位基層戶籍民警告訴記者，在公安內(nèi)部系統(tǒng)可以查到二代身份證是否已被掛失，但銀行、運營商等用證單位，在掃描身份證時卻看不到掛失信息。因此，若冒用一張與自己長相相似的人的身份證，這些用證單位由于無法知道這些證件已被掛失，很難判斷是否為冒用。

由于遺失身份證“無法注銷”的技術(shù)隱患，使得冒用他人身份證牟利或掩護(hù)犯罪的行為大行其道，給失主帶來不小的麻煩甚至為他人“背黑鍋”，這樣的案例并不鮮見。

據(jù)報道，2014年9月，湖南的一位小伙因丟失身份證，被不法分子冒用辦理了18張銀行信用卡，并且全部被透支，警察、律師接連找上門，說他涉嫌銀行卡詐騙；2014年12月，在江蘇上學(xué)的溫州學(xué)子小盧莫名成了“網(wǎng)上通緝犯”，原因也在于丟失的身份證遭不法分子冒用……

我國居民身份證法規(guī)定，購買、出售、使用偽造、變造的居民身份證的處二百元以上一千元以下罰款，或者處十日以下拘留。對此，中國政法大學(xué)行政法學(xué)教授解志勇表示，這些屬于一般行政責(zé)任。2003年頒布的居民身份證法，規(guī)定了與身份證相關(guān)的違法行為的法律責(zé)任，但這些規(guī)定如今已明顯滯后，對于日益猖獗的身份證違法、犯罪的制裁力度明顯太小，不適應(yīng)實際情況，應(yīng)盡快修訂完善。

中國人民大學(xué)人口與社會學(xué)院教授陸益龍認(rèn)為，造成身份證“注銷缺陷”的根本原因，在于用證意識的缺失。“即使身份證丟失了，但其唯一使用權(quán)還屬于所有人，應(yīng)在用證單位及執(zhí)法機關(guān)的合力下，規(guī)范加強公民守法的用證意識。”

陸益龍還表示，出于利益考量，很多用證單位只考慮自己的產(chǎn)品和服務(wù)的獲利問題，并不考慮身份證是否是本人及是否合法；有些單位責(zé)任心不強，校驗意識不強，對違法使用身份證的把關(guān)工作不嚴(yán)，一定程度上也為此類違法犯罪行為推波助瀾。

加大非法使用打擊力度，提高用證單位責(zé)任心

記者在采訪中了解到，冒用他人身份證的情況多集中于開銀行卡牟利、信用卡詐騙，或用于其他掩護(hù)犯罪的行為。我國每年丟失、被盜的二代身份證至少在100萬張以上。

實際上，近年來，公安機關(guān)一方面嚴(yán)厲打擊此類違法犯罪行為，另一方面，加快推進(jìn)居民身份證登記指紋信息工作，采取多種措施保證居民身份證的安全可靠。2011年新修訂的居民身份證法規(guī)定了公民申領(lǐng)、換領(lǐng)、補領(lǐng)居民身份證應(yīng)當(dāng)?shù)怯浿讣y信息。2013年8月，全國已有16000余個派出所啟動居民身份證登記指紋信息工作。

解志勇表示，目前涉及身份證的犯罪主要集中在金融、通信等領(lǐng)域，應(yīng)該制定針對性的法律規(guī)定，強化金融、通信領(lǐng)域相關(guān)單位責(zé)任，對于未盡必要審查監(jiān)督義務(wù)的單位、個人，要規(guī)定嚴(yán)厲的民事、行政責(zé)任，甚至刑事責(zé)任。

解志勇指出，冒用他人身份證實施違法犯罪行為，對公民個人權(quán)益、社會秩序的危害“已經(jīng)到了非常嚴(yán)重的程度”。因此，應(yīng)該將“購買、出售、使用偽造、變造的居民身份證”行為，以及“盜竊、冒用身份證”行為，直接“入罪”，即一律規(guī)定為犯罪，予以嚴(yán)厲打擊。

為減少相關(guān)違法犯罪活動，解志勇還建議，應(yīng)將丟失身份證聯(lián)網(wǎng)查詢系統(tǒng)盡快引入金融、電信、醫(yī)院、交通等領(lǐng)域。

早在今年3月，公安部相關(guān)負(fù)責(zé)人就表示，將于今年底前建立丟失、被盜居民身份證信息管理系統(tǒng)，建立健全與金融、電信、交通、鐵路、民航等社會應(yīng)用部門、單位的聯(lián)動機制，最大限度防止丟失、被盜身份證被不法分子冒用。

陸益龍認(rèn)為，該措施在一定程度上能解決身份證“注銷缺陷”帶來的問題，但并不能根本解決這個問題。

“從社會心理的角度講，提高冒用他人身份證被處罰的概率更能有效地解決這個問題。”陸益龍說，如果冒用他人身份證的行為都得到了嚴(yán)懲，對社會將起到很好的警示作用。

專家表示，解決身份證“注銷缺陷”，需要多方共同努力。由于技術(shù)、成本等原因不能實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)共享注銷信息的當(dāng)下，亟須提高公民個人的用證意識、用證單位的責(zé)任心和司法機關(guān)對違法犯罪行為的打擊力度，多管齊下方能將危害降到最低。（記者 王昊魁 通訊員 沈晨葉）

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