時事評論：設(shè)置調(diào)整議事協(xié)調(diào)機構(gòu)應(yīng)法制化

　　鄭州市于2010年11月正式成立了鄭州市城區(qū)綜合交通管理辦公室(簡稱暢通辦)。2014年，暢通辦突然被撤銷。有網(wǎng)友調(diào)侃說，難道是因為鄭州太堵了嗎?暢通辦撤銷的背后，有更多類似機構(gòu)不斷涌現(xiàn)又不斷消失，它們有一個共同的名字—議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，是指為了完成某項特殊性或臨時性任務(wù)而設(shè)立的跨部門協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu)。(詳見今日《河南商報》B04版)

　　從實際情況來看，一個國家、一個政府，不管是什么體制，其機構(gòu)設(shè)置有多合理，行政效率有多高，當面對突發(fā)、重大事件時，設(shè)置跨部門協(xié)調(diào)機構(gòu)非常有必要。道理很簡單，有句話說，事急從權(quán)，在分工非常細致、明確的現(xiàn)代社會，設(shè)置協(xié)調(diào)辦公室、指揮部等機構(gòu)能調(diào)動更多資源，更快提高行政效率。舉個例子，比如抗震救災(zāi)指揮部，誰都不能否認它的作用。

　　議事協(xié)調(diào)機構(gòu)有存在的必要，但我們反對的是，第一，目前，議事協(xié)調(diào)機構(gòu)過多過濫，因為一樁芝麻點的小事兒，為了表示重視，讓領(lǐng)導(dǎo)掛個帥，就能設(shè)置一個機構(gòu)。第二，設(shè)置與調(diào)整議事協(xié)調(diào)機構(gòu)太隨意，“人治”的意味兒太濃，想設(shè)就設(shè)，權(quán)責范圍也不明確，更是缺乏監(jiān)督。這就是為何整治議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，就像割韭菜一般，就是割不完。

　　設(shè)置議事協(xié)調(diào)機構(gòu)不能隨意，事實上，國家早就規(guī)定了原則：嚴格控制;現(xiàn)行機構(gòu)可以解決的，不另設(shè);議事協(xié)調(diào)機構(gòu)應(yīng)有撤銷的條件和期限。不過，國家的規(guī)定實在太籠統(tǒng)，比如“嚴格控制”，達到什么樣的程度才算“嚴格”?沒有說，這個度只能由地方政府把握。但是，度是很難把握的，現(xiàn)代政治學(xué)研究表明，行政系統(tǒng)總是會有自我膨脹的沖動!

　　現(xiàn)在，有地方出臺了關(guān)于議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的管理辦法，但是剛性不夠、漏洞也多。想讓設(shè)置、調(diào)整議事協(xié)調(diào)機構(gòu)回歸正道，還得法制發(fā)力，形成國家層面的制度剛性：對設(shè)置程序、人員構(gòu)成、職責范圍、運行機制和是否撤銷等，均應(yīng)詳細規(guī)定。溫江樺(河南商報評論員)

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