時事評論:"負面清單"不是基層治理免責牌

　　定出政府的“不可為”，正是在法規(guī)完善、公共服務、調(diào)研決策、事后監(jiān)管等方面標記出了更明確的“可為”。

　　不久前，中央全面深化改革領(lǐng)導小組第十六次會議審議通過了《關(guān)于實行市場準入負面清單制度的意見》，國務院正式印發(fā)。從今年12月1日至2017年12月31日，部分地區(qū)將開始試行市場準入負面清單制度，2018年起正式實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度。

　　與正面清單制度相比，負面清單制度旨在變政府規(guī)定市場主體做什么，為市場主體“法無禁止皆可為”，變政府權(quán)力可以在市場四處伸手，為“法無授權(quán)不可為”。一退一進，呈現(xiàn)出更開放、更市場的管理方向。對于進一步優(yōu)化投資環(huán)境、激發(fā)市場活力、讓市場對資源配置發(fā)揮決定性作用，具有重大意義。

　　推行負面清單制度，有助于厘清政府與市場的邊界。跟市場準入相關(guān)的行政審批權(quán)，一直是政府的核心權(quán)力，各種“跑路子”“批條子”，根本原因也在于此，因而成為“自我革命”的重要課題。負面清單為各級政府建立權(quán)力清單提供了清晰的參照物，也為推動行政審批制度乃至行政體制改革提供了抓手。由于負面清單制度以法律法規(guī)的適用性和規(guī)范為主要依據(jù)，這就意味著，行政權(quán)力在市場準入管理的運行，也將納入法治化軌道，從而加快建設法治政府的進程。

　　過去，不同地區(qū)在市場準入階段和準入后實施的管理政策方面，標準不一，措施不一，由此出現(xiàn)了重對外開放而輕對內(nèi)開放、對內(nèi)貿(mào)易壁壘叢生等現(xiàn)象。即將推行的負面清單制度，不僅適用于外商投資領(lǐng)域，也適用于內(nèi)資投資領(lǐng)域，可以為所有市場主體提供平等“國民待遇”，形成全國統(tǒng)一的市場準入規(guī)則，為內(nèi)生型經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造公平、有序的市場環(huán)境。

　　推行負面清單制度，還有助于拓展中國經(jīng)濟空間的全球布局。目前，全球自由貿(mào)易協(xié)定正面臨前所未有的挑戰(zhàn)，中國貨物貿(mào)易和服務貿(mào)易面臨新的不確定風險。應對這一挑戰(zhàn)，既需要中國與其他經(jīng)濟體之間的自貿(mào)協(xié)定盡快產(chǎn)生預期效益，也需要加快中國與其他貿(mào)易伙伴間的投資協(xié)定談判進程。事實上，在近年中國與美國等國的投資協(xié)定談判中，如何定義并實施負面清單管理始終是焦點問題。在國內(nèi)試點探索出切合實際情況的“禁止準入類”和“限制準入類”名單，能夠幫助中國提高與其他經(jīng)濟體之間的自貿(mào)協(xié)議層級，增強在投資協(xié)定談判中的說服力。

　　有人擔心，推行市場準入負面清單制度，是否會重蹈“一抓就死、一放就亂”的慣性怪圈。恰恰相反，負面清單是根據(jù)經(jīng)濟運行情況不斷調(diào)整的動態(tài)名單，讓法治說了算，讓市場說了算，這樣的管理不僅不會出現(xiàn)“死”和“亂”的波動，反而會走向更加規(guī)范、更利于創(chuàng)新的新局面。

　　真正要擔心的，是“不作為”心態(tài)。負面清單，不是基層治理的免責牌。定出政府的“不可為”，正是在法規(guī)完善、公共服務、調(diào)研決策、事后監(jiān)管等方面標記出更明確的“可為”。如果治理者還是“有利則為，有難則推”，必定將影響全面深化改革促進效應的充分顯現(xiàn)。可以想見，市場的開放，一定會刺激經(jīng)濟迸發(fā)新一輪的活力，也將面臨全新的機會和挑戰(zhàn)。各級政府亟須進一步落實改革任務，在市場化改革的大河奔流中奮發(fā)有為，為開放型中國經(jīng)濟的未來，努力營造一個監(jiān)管與營商互相適應的新環(huán)境。

　　《 人民日報 》（ 2015年10月22日 05 版）

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