時事評論：形成最大共識才能推行漸進式延退

　　人社部部長尹蔚民29日在國新辦舉行的新聞發(fā)布會上表示，“漸進式延遲退休方案已經(jīng)出來了，將按相關(guān)程序報經(jīng)批準(zhǔn)后才能向社會廣泛征求意見”，今年肯定會拿出方案。延退方案遵循漸進式原則;對不同群體，針對其特點制定區(qū)別對待的延遲退休方案。這意味著，漸進式延退方案即將成型。

　　漸進式延退是適應(yīng)人口老齡化、人口紅利下降和撫養(yǎng)比上升過快的一個重大政策選項。目前的法定退休年齡為60年前制定，60年過去了，無論年齡結(jié)構(gòu)、人力資源的開發(fā)還是養(yǎng)老制度都發(fā)生了巨大變化。去年全國超過60歲以上的老人已達2.2億人，占全國總?cè)丝诘?6%。“未富先老”以及趨于嚴(yán)峻的養(yǎng)老壓力，都在要求養(yǎng)老制度作出相應(yīng)調(diào)整。

　　對于養(yǎng)老制度必須改革，社會已初步形成共識。但也毋庸諱言，在怎樣實施漸進式延退政策上，公眾仍存在疑慮和擔(dān)心。比如，延退政策落地前后可拿到退休金的門檻不同所造成的待遇差距，有沒有可能平衡，以什么樣的方式平衡?公務(wù)員群體、職工群體、城鎮(zhèn)居民群體因為養(yǎng)老金的繳納和支付體系不同，延退會不會擴大養(yǎng)老待遇不公，使負擔(dān)集中在職工群體?在就業(yè)壓力增大的情況下，延退會不會擠占新增適齡勞動力的工作崗位?等等。

　　從目前透露出的方案內(nèi)容看，這些顧慮已在考量當(dāng)中，因此延退方案擬采取小步慢跑的節(jié)奏推行。方案實施當(dāng)年，退休人員延遲時長僅為3個月，第二年則再延長3個月，逐漸達到65歲的新退休年齡線。以此消除漸進式延退帶來的沖擊。應(yīng)當(dāng)說，這是一個穩(wěn)妥的設(shè)計。不過，作為一項涉及廣大群體、相對敏感的公共政策，除了政策制定方把握好推行節(jié)奏，更重要的是充分進行廣泛協(xié)商，將公眾的聲音和意志盡可能融合到政策中來。

　　程序正義，本是公共政策變動時必須遵守的要義。這在延退已確定“對不同群體，針對其特點制定區(qū)別對待”的原則后尤顯重要。目前的養(yǎng)老制度，盡管已出現(xiàn)并軌趨勢，但多軌并行的格局還沒有根本改變。因此，根據(jù)不同群體設(shè)計不同的延退政策，必須防止這種差異成為養(yǎng)老待遇不公的新起點。相對合理的設(shè)計是，以政府財政投入的程度，合理估算不同群體的延退年齡線，盡可能縮小而不是擴大養(yǎng)老待遇差距。

　　此外，能夠讓養(yǎng)老資金池實現(xiàn)保值增值的市場化改革以及養(yǎng)老制度并軌改革，需與延退方案同時推進。前者旨在化解養(yǎng)老資金的潛在支付壓力，后者旨在保證養(yǎng)老待遇趨向公平。如果財政、單位和個人共同籌集的養(yǎng)老資金足以彌補潛在缺口，養(yǎng)老待遇能在更高層面實現(xiàn)公平，延遲退休就可以最大程度消除群體、代際之間的差異，在政策與民意間找到最恰當(dāng)?shù)钠胶恻c，從而形成最大共識。有了這樣的共識，未來推行延退、消除可能出現(xiàn)的不公隱患，就具備了應(yīng)有的良性環(huán)境。

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