時(shí)事評(píng)論：社保欠費(fèi)被公開不僅是種道德約束

3月29日起舉行的廣東省十二屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議上，《廣東省社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督條例(修訂草案修改稿)》提交審議。草案修改稿還新增規(guī)定：社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的辦事指引等向社會(huì)公開。此外，還規(guī)定將繳費(fèi)情況定期告知用人單位和參保人，通過本單位門戶網(wǎng)站、媒體等每年定期向社會(huì)公布欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額較大的用人單位信息。(3月30日《廣州日?qǐng)?bào)》)

用人單位給員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，是一項(xiàng)必須履行的法定義務(wù)，也是保障員工基本權(quán)利的應(yīng)有之舉。我國(guó)《勞動(dòng)法》第七十二條規(guī)定：用人單位和勞動(dòng)者必須依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi);《社會(huì)保險(xiǎn)法》第五十八條規(guī)定：用人單位應(yīng)當(dāng)自用工之日起三十日內(nèi)為其職工向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記;《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》第四條規(guī)定，繳費(fèi)單位、繳費(fèi)個(gè)人應(yīng)當(dāng)按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。如此看來，繳納社保費(fèi)用作為法定義務(wù)，用人單位和勞動(dòng)者都無法免除。

然而在現(xiàn)實(shí)中，很多用人單位并不給員工繳納社保費(fèi)用，或者長(zhǎng)期拖欠費(fèi)用，以此來限制員工的流動(dòng)，既嚴(yán)重?fù)p害了勞動(dòng)者的基本權(quán)利，又給社保資金的可持續(xù)性造成了危機(jī)。雖然按照國(guó)務(wù)院《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》第二十四條規(guī)定，對(duì)于用人單位除補(bǔ)繳相應(yīng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)之外加收滯納金，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處5000元以上20000元以下的罰款。很顯然，相比于數(shù)量較大的社保欠費(fèi)來說，補(bǔ)繳和罰款的處罰都明顯偏低。更何況法律不是萬能的，如何在法律手段之外，讓社會(huì)監(jiān)督發(fā)揮作用，信息公開則是必須實(shí)現(xiàn)的先決條件。

社會(huì)保險(xiǎn)征收機(jī)構(gòu)對(duì)外公布欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額較大的用人單位信息，是其充分發(fā)揮監(jiān)督作用的必要手段，并有助于滿足社會(huì)公眾的知情權(quán)，從而讓市場(chǎng)參與者在透明的信息下，有更充分的判斷權(quán)和選擇權(quán)。社保欠費(fèi)不僅是違法之舉，更是一種失信的行為，除了承擔(dān)必要的法律責(zé)任，也應(yīng)擔(dān)負(fù)應(yīng)有的道德風(fēng)險(xiǎn)。而這種代價(jià)的付出，離不開市場(chǎng)其他主體的參與，尤其要發(fā)揮“用腳投票”的正向淘汰機(jī)制，一方面讓其他的合作伙伴對(duì)其信用重新進(jìn)行評(píng)估，以此形成競(jìng)爭(zhēng)性的環(huán)境壓力;另一方面，則是勞動(dòng)者在擇業(yè)時(shí)對(duì)其有更為全面的評(píng)價(jià)，并基于此作出是否應(yīng)聘的選擇。

很顯然，信息公開之后，如同將內(nèi)部化的“黑名單”進(jìn)行了對(duì)外的曝光，使得社會(huì)其他監(jiān)督力量有了全面參與的機(jī)會(huì)。尤其是關(guān)系到用人單位市場(chǎng)信譽(yù)這個(gè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，在社會(huì)影響與經(jīng)濟(jì)效益密切相聯(lián)的情況下，基于對(duì)核心利益的顧慮，用人單位自然會(huì)投鼠忌器而不敢越紅線，從而在履行法定責(zé)任和保障員工權(quán)利方面主動(dòng)作為。自然，有了其他監(jiān)督力量的參與，也能有效改善法律監(jiān)督“單腿走路”的低效化，從而形成監(jiān)管的合力，對(duì)于行政機(jī)構(gòu)的履職能力也是一種促進(jìn)，可謂一舉多得。

如此看來，社保欠費(fèi)被公開不僅是種道德約束，而是通過信息的公開以達(dá)到多方促進(jìn)的制度補(bǔ)強(qiáng)。尤其是長(zhǎng)期以來，出于對(duì)地方經(jīng)濟(jì)利益的考慮，地方保護(hù)主義的指導(dǎo)思想下，監(jiān)督者往往難以依法辦事，社保欠費(fèi)的問題則越拖越嚴(yán)重，給用人單位同樣帶來了巨大的損失。若是問題能在萌芽或者較輕程度時(shí)被發(fā)現(xiàn)和處理，其間代價(jià)顯然更低。因而，公開社保欠費(fèi)的信息其實(shí)是對(duì)各方負(fù)責(zé)之舉，既有助于形式成對(duì)用人單位的監(jiān)督，又可以給勞動(dòng)者維權(quán)創(chuàng)造條件，還可以對(duì)行政監(jiān)管形成促進(jìn)，此舉若能更程序化、法定化和常態(tài)化，其效果也值得期待。(堂吉偉德)

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