時事評論：賣地天價 政府非法占地罰3元道理何在？

近日，河南鞏義市村民舉報稱，該市青龍山慈云寺景區(qū)內(nèi)的水庫旁，有人在砍伐林木后，侵占1845.5平方米土地建成別墅和農(nóng)莊。當?shù)貒�土資源局兩次按照"非法占地一平米處罰3元"的標準處罰，仍未能阻止非法占地行為。近年來毀林蓋別墅的情況屢禁不止，是違法占地的處罰標準太低，還是執(zhí)法時處罰條款沒有得到正確實施?

邊拆邊建 景區(qū)違建近年來屢禁不止

近日，據(jù)河南鞏義市大峪溝鎮(zhèn)民權(quán)村村民舉報稱，從2015年夏天開始，該村所處青龍山慈云寺景區(qū)內(nèi)的水庫旁有人在砍伐林木，林木砍伐后，旁邊的十幾畝可耕地也被侵占，被建造成別墅和農(nóng)莊。

在一些風景名勝區(qū)及自然資源保護區(qū)修建的違章建筑，在全國各地來說已經(jīng)不是什么新鮮事。風景名勝區(qū)風景秀美，空氣清新，是休閑度假，修身養(yǎng)性的絕好之地。一些非富即貴的人士紛紛瞄上了這些風水寶地，開始了"圈地運動"，違章建設別墅和居所，把這些公共綠地變成了自己的后花園。其實，相關(guān)管理部門也深諳自然資源保護區(qū)管理之規(guī)定，之所以無力制止違建蔓延之勢，除了因違建別墅主人"位高權(quán)重"、"非富即貴"有難言之隱外，不作為心態(tài)及利益輸送恐怕也難逃干系。

大到國家5A級景區(qū)野三坡、白洋淀，小到省級、市級旅游風景區(qū)，各種規(guī)模的違規(guī)建筑卻經(jīng)常見諸報道。2014年，開發(fā)商在秦嶺北麓西安段違章建設202棟私人別墅，孝感市雙峰山旅游度假區(qū)有人炸山毀林，違規(guī)建設獨棟別墅。2015年，位于廣西北海市南方北部灣海域的火山島是國家4A級景區(qū)，卻陷入了無序和瘋狂的違建之中,房子的混亂和密集程度前所未見。據(jù)不完全統(tǒng)計，山西省五臺山風景區(qū)、浙江省金華雙龍風景區(qū)、江西省新余市仙女湖風景名勝區(qū)等，都發(fā)生過違規(guī)建設別墅的問題。

"國內(nèi)名勝景區(qū)里建別墅已非常普遍"，山東理工大學城市規(guī)劃系主任楊光杰說。此前住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布的《中國風景名勝區(qū)事業(yè)發(fā)展公報》中明確指出，一些地方不顧風景名勝資源不可再生的特殊性，違章建設，錯位開發(fā)，導致風景名勝區(qū)資源破壞嚴重。在住建部統(tǒng)一部署開展的國家級風景名勝區(qū)保護管理執(zhí)法檢查中，參與檢查的住建部官員如是評價："風景名勝區(qū)雖然取得了一定成績，但存在的問題也觸目驚心，尤其是景區(qū)違規(guī)建設方面。"

景區(qū)違建也瘋狂 揭示政府不作為

早在2003年2月，國土資源部曾出臺通知，要求清理各類園區(qū)用地、加強土地供應調(diào)控，并首次提出"停止別墅類用地的土地供應"。也就是說，2003年之后別墅建設就被嚴格禁止了。2006年12月份，國土資源部、國家發(fā)展改革委把別墅類房地產(chǎn)開發(fā)項目列入《禁止項目目錄》，規(guī)定了對風景名勝區(qū)總體規(guī)劃應當包括的內(nèi)容進行明確，總體規(guī)劃的規(guī)劃期一般為20年。在這種情況下，很少能有景區(qū)后建項目滿足規(guī)劃條件而獲得建設工程規(guī)劃許可，但明令禁止無法阻止景區(qū)違規(guī)的步伐。

但由于政府的放任和不作為，部分違建景區(qū)仍在不斷上演"邊建邊拆"亡羊補牢式的戲碼。一方面，景區(qū)違建屢禁不止;另一方面，各地各部門不斷整治卻始終無法清理殆盡，有的地方甚至在問題曝光后仍采取模棱兩可的態(tài)度，睜一只眼閉一只眼。2013年底，媒體報道了浙江省臨安市青山湖國家森林公園大肆開發(fā)建設別墅的事件。2年過去了，在網(wǎng)站上搜索關(guān)鍵詞"青山湖別墅"，依然可以看到打著"坐落于秀美的青山湖國家森林公園"旗號出售的別墅廣告。類似的，還有山東省煙臺市，某項目打著天然氧吧、天元仙境等廣告，出售其位于某國家森林公園內(nèi)的別墅。

同樣是面臨景區(qū)違建情況，西安市對秦嶺北麓違法建筑的處置堅持于法有據(jù)、程序合法，確保在法律框架內(nèi)加快進度。在依法處置違法建筑的同時，西安市相關(guān)部門按照"人事雙查"原則，由市紀委牽頭，規(guī)劃、土地、林業(yè)等部門和相關(guān)區(qū)縣對違建項目逐一核查，查清審批建設過程各環(huán)節(jié)的責任人，目前已對調(diào)查處置過程中查明的違紀違規(guī)人員依規(guī)依紀作出處理，110人給予黨紀政紀處分，90人行政處理。在嚴格執(zhí)法的同時，相關(guān)區(qū)縣抽調(diào)60名領(lǐng)導干部組成工作組，面對面宣講法律、解釋政策，化解對立情緒，維護社會穩(wěn)定。

處罰標準太低? 違法占地情節(jié)嚴重涉嫌犯罪

據(jù)媒體報道，國土資源局工作人員所說的"執(zhí)法困難"，是指違法占地的處罰標準太低，導致違法者可以不考慮違法成本。工作人員稱，按照我國土地管理法和《河南省實施(土地管理法)辦法》規(guī)定，非法占用林地只能按照每平方米10元以下進行處罰。

針對處罰法律法規(guī)，北京著名律師張新年提出了反駁意見。張新年表示并不認同該國土局工作人員的說法，在這起違法占地事件中，目前來看，不是違法占地的處罰標準太低的問題，而是相關(guān)的土地法律法規(guī)有沒有得到正確實施的問題。對于違法占地的事實認定標準和違法者應當承擔的法律責任，在《土地管理法》、《土地管理法實施條例》、《國土資源違法行為查處工作規(guī)程》中有明確規(guī)定。違法占地不僅面臨行政處罰，情節(jié)嚴重的，還有可能涉嫌犯罪。

張新年進一步表示，林地屬于農(nóng)用地，行為人未經(jīng)批準，擅自將農(nóng)用地改為建設用地的，責令退還土地。其中，對違反土地利用總體規(guī)劃的，限期拆除上面的建筑物和其他設施，恢復土地原狀，不履行處罰決定的，可依法申請法院強制執(zhí)行，費用由違法者承擔;對符合土地利用總體規(guī)劃的，可對違建設施予以沒收，并處罰款。并且，如果確實如知情人所稱，還存在有十多畝可耕地被非法侵占的情形，依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》的規(guī)定，已經(jīng)達到了刑事追訴標準，涉嫌非法占用耕地罪，國土部門在行政調(diào)查終結(jié)后，應當依法及時將案件移送公安機關(guān)。移送時已經(jīng)做出行政處罰決定的，應當同時移送《行政處罰決定書》和作出行政處罰決定的證據(jù)材料。

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