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【背景概要】

國家發(fā)改委在6月8日表示，預(yù)估我國在“十四五”將進入到深度老齡化階段。一般來說，人口老齡化分為進入、深度、超級三個階段。我國從進入到人口老齡化社會到變?yōu)樯疃壤淆g化社會僅用了20多年時間，專家表示，預(yù)估再用10年時間，我國將進入到超級老齡化社會階段，所以未來的10年將是我國積極應(yīng)對人口老齡化的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略的關(guān)鍵階段，除此之外，十四五”規(guī)劃綱要草案已經(jīng)將積極應(yīng)對人口老齡化上升到了國家戰(zhàn)略。

【中國老齡化特征】

1.老年人口基數(shù)大。

2000年，中國65歲以上老年人為8811萬人，成為當(dāng)時世界上老年人最多的國家。這個數(shù)據(jù)是印度老年人口的兩倍，是美國老年人口的2.5倍，是歐盟的兩倍。2020年，我國老年人口約2.65億，占全國總?cè)丝诘?6%。龐大的老年人口數(shù)量如果處理不當(dāng)，將給我國經(jīng)濟建設(shè)和社會穩(wěn)定帶來巨大負(fù)擔(dān)。

2.老齡化速度快。

我國人口老齡化率遠(yuǎn)高于歐美發(fā)達國家，略高于日本。65歲以上人口占世界人口的比例從7%上升到14%。在美國需要68年，在英國需要45年，在法國需要115年，而中國只需27年。

3.老年人口比重較大。

近年來，我國老年人口撫養(yǎng)比增長迅速。中國的“計劃生育”政策是在20世紀(jì)70年代末實施的。隨著人口年齡結(jié)構(gòu)的不同，未來30年老年人口撫養(yǎng)比將繼續(xù)上升，到2030年將繼續(xù)上升，預(yù)計贍養(yǎng)費將超過20%。居高不下的撫養(yǎng)費表明，中國獨生子女一代面臨著巨大的養(yǎng)老壓力。這是一種精神壓力和經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，給社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展帶來了不穩(wěn)定因素。

4.老齡化問題存在地區(qū)差異。

中國幅員遼闊，國家長期以來嚴(yán)格控制戶籍，人口流動率低。各省人口分布不均，衰老的程度也有很大的差別。沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)人口分布較多，老齡化程度較高。

【老齡化對社會的影響】

一.負(fù)面影響

1.人口老齡化導(dǎo)致勞動力資源短缺

這是國家“計劃生育”政策和改革開放后經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果，人口老齡化將降低我國勞動力比重，造成我國勞動力短缺。

2.加大撫養(yǎng)壓力

隨著人口老齡化問題的日益嚴(yán)重，人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)金字塔型。由于“計劃生育”政策的實施，青壯年勞動力數(shù)量不斷減少，這將導(dǎo)致勞動力成本和育兒費用的增加，育兒費用的增加將導(dǎo)致獨生子女的增加，由獨生子女單獨來撫養(yǎng)老人，將會加重家庭經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。

二.積極影響

1.合理利用“老人的力量”，促進經(jīng)濟快速發(fā)展。

在許多工作中，老朋友比年輕一代更有優(yōu)勢。他們可以充分發(fā)揮自己成熟冷靜的性格，以及積累多年的生活經(jīng)驗，政府應(yīng)當(dāng)積極鼓勵再就業(yè)，這樣，在合理利用社會現(xiàn)有力量進行社會經(jīng)濟建設(shè)的同時，也豐富了許多老朋友的老年生活。

2.發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟承載能力。

隨著國民經(jīng)濟的大發(fā)展，老年人的收入在不斷增加，他們的養(yǎng)老金也在不斷增加。老年人有很強的購買力，老年人市場是未來需要探索的領(lǐng)域。特別是由于我國老年人眾多，老年人的消費觀念正在逐步轉(zhuǎn)變，消費潛力也在不斷增長。如果我們能夠從有利的方向上充分分析和利用廣闊的市場，老年產(chǎn)業(yè)將成為我國經(jīng)濟發(fā)展的中心。、

【對策】

1.更新老年人定義，拓展政策應(yīng)對空間，優(yōu)化社會氛圍。

政府可以將“退休年齡”的制定方法改為“領(lǐng)取全部年金的最低年齡”，將“退休”的概念與“老齡化”的形象聯(lián)系起來，為重新定義老年和老齡化奠定基礎(chǔ)。同時，政府和社會應(yīng)該引導(dǎo)人們積極參與老齡化的討論，消除對老齡化的過度解釋，弱化對老齡化社會不必要的擔(dān)憂和恐懼。

2.加強代際轉(zhuǎn)移支付和勞動人口投資研究。

養(yǎng)老金增長的物質(zhì)基礎(chǔ)是下一代就業(yè)人口的增長和勞動生產(chǎn)率的提高。促進人力資本投資和產(chǎn)業(yè)升級是我國應(yīng)對老齡化最重要的制度安排之一，今后，“人口紅利”創(chuàng)造的資本應(yīng)更多投向教育、衛(wèi)生、福利等直接關(guān)系到人口未來勞動生產(chǎn)率的部門，與此同時，還要推動建立真正意義上的終身教育體系。

3.面對就業(yè)方式的多樣化，制定適合老齡化社會發(fā)展的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。

公共政策要協(xié)調(diào)政府、市場和社會的作用，創(chuàng)造良好的制度和政策環(huán)境，積極推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。在這一過程中，要為廣大中老年勞動者提供具有老年人身心特點的崗位，利用老年人擁有的人力資本和社會資本崗位，不參與年輕勞動力的競爭，使老年人能夠推遲退休或退休后，通過靈活就業(yè)和志愿服務(wù)的方式最大限度地參與社會和經(jīng)濟發(fā)展。

4.強調(diào)醫(yī)療與養(yǎng)生相結(jié)合，注重對失智老人的長期照顧。

在“健康中國”戰(zhàn)略中，國家應(yīng)重點發(fā)展老年人長期護理服務(wù)，強調(diào)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”，將其定義為“社會服務(wù)”而不是“醫(yī)療服務(wù)”。還需要指出的是，當(dāng)前長期照護服務(wù)的重點對象應(yīng)首先聚焦于失能失智老人，尤其是中重度失能失智老人。政府應(yīng)該推動社區(qū)、家庭等多元化服務(wù)主體參與長期護理體系中。根據(jù)老年人的失能程度，采取不同的護理模式和應(yīng)對措施，要充分考慮和照顧不同類型家庭的承受能力，靈活運用稅收優(yōu)惠和政府直接購買服務(wù)等政策將潛在需求轉(zhuǎn)化為有效需求。

5.在重構(gòu)家庭政策的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)和支持現(xiàn)代家庭建設(shè)。

政府在理清社會責(zé)任和家庭責(zé)任界限的基礎(chǔ)上，以整個家庭為基本福利對象，推進以家庭或家庭為單位的社會政策，更加關(guān)注有贍養(yǎng)老人或撫養(yǎng)幼兒責(zé)任的家庭。對有養(yǎng)老需求的中低收入甚至貧困家庭，要直接給予幫助。