公務(wù)員申論熱點(diǎn)：航空黑名單比罰款更能解決“空鬧”問題

8月9日,中國(guó)民用航空局發(fā)布了《中華人民共和國(guó)民用航空法》(修訂征求意見稿),意見稿對(duì)飛機(jī)起飛了還在用手機(jī)打電話、在機(jī)艙內(nèi)吸煙、辱罵機(jī)組人員等這些招人恨的行為規(guī)定了最高五萬(wàn)元的罰款上限(8月10日《北京晨報(bào)》)。

模擬題

5萬(wàn)元“空鬧”罰款的法律含義到底是什么?

【政策解讀】

中國(guó)民用航空局發(fā)布《中華人民共和國(guó)民用航空法》(修訂征求意見稿)都會(huì)對(duì)那些“空鬧”行為進(jìn)行罰款5萬(wàn)元?

中國(guó)民用航空局發(fā)布《中華人民共和國(guó)民用航空法》(修訂征求意見稿),對(duì)78個(gè)法律條文進(jìn)行了修訂或刪除,新增24條。征求意見稿明確,實(shí)施上述危及民用航空安全和秩序的非法干擾行為,尚不夠刑事處罰,或者依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》無(wú)法處罰的,適用《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》相關(guān)條款的處罰規(guī)定,情節(jié)特別嚴(yán)重的,罰款金額可以增加到五萬(wàn)元以內(nèi)。

14類非法干擾行為：

(一)劫持飛行中或者地面上的航空器;

(二)在航空器上或機(jī)場(chǎng)扣留人質(zhì);

(三)強(qiáng)行闖入航空器、機(jī)場(chǎng)或者航空設(shè)施場(chǎng)所,沖闖航空器駕駛艙,強(qiáng)行攔截航空器;

(四)非法將武器、危險(xiǎn)裝置或者材料帶入航空器、機(jī)場(chǎng)或者空中交通管制單位;

(五)謊報(bào)險(xiǎn)情、制造混亂、散布諸如危害飛行中或地面上的航空器、機(jī)場(chǎng)或民航設(shè)施場(chǎng)所內(nèi)的旅客、機(jī)組、地面人員或者公眾安全的虛假信息。

(六)違反規(guī)定使用手機(jī)或者其他禁止使用的電子設(shè)備的;

(七)在航空器內(nèi)使用火種、吸煙的;

(八)強(qiáng)占航空器內(nèi)座位、行李架的,堵塞、強(qiáng)占值機(jī)柜臺(tái)、安檢通道及登機(jī)口的;

(九)盜竊、故意損壞、擅自移動(dòng)航空器設(shè)備以及機(jī)場(chǎng)內(nèi)其他航空設(shè)施設(shè)備,強(qiáng)行打開飛行中航空器應(yīng)急艙門的;

(十)妨礙機(jī)組人員、安檢員履行職責(zé)或者煽動(dòng)旅客妨礙機(jī)組人員、安檢員履行職責(zé)的;

(十一)在航空器內(nèi)打架斗毆、尋釁滋事的;

(十二)破壞用于民用航空用途的信息和通信技術(shù)系統(tǒng)及用于空中交通管制設(shè)備設(shè)施的;

(十三)辱罵、毆打機(jī)組人員、安檢員、機(jī)場(chǎng)地面服務(wù)工作人員的;

(十四)危及民用航空安全和擾亂航空器內(nèi)、機(jī)場(chǎng)秩序的其他行為。

【參考分析】

對(duì)于“空鬧”我國(guó)是有法律規(guī)定的,嚴(yán)重的“空鬧”可以構(gòu)成刑事犯罪。但是現(xiàn)實(shí)生活中,因?yàn)榇蠖鄶?shù)“空鬧”還沒有達(dá)到法律規(guī)定的嚴(yán)重程度,所以并不會(huì)構(gòu)成犯罪,最多屬于治安管理處罰的范圍。我國(guó)治安管理處罰法第23條第三款、第四款涉及了“空鬧”行為,法律規(guī)定擾亂航空器秩序,非法攔截或者強(qiáng)登、扒乘航空器的,可以處5日到10日的行政拘留,以及500元以下的罰款,聚眾“空鬧”的“首犯”最高處15日以下行政拘留和1000元以下罰款。

然而,這樣的懲罰力度顯然不足以震懾“空鬧”,大鬧飛機(jī)、大鬧機(jī)場(chǎng)的行為并沒有因?yàn)楣�安機(jī)關(guān)的介入而減少。這讓很多人堅(jiān)信,違法成本低是“空鬧”屢禁不止的根本原因。

正是在這樣的背景下,民航法修訂征求意見稿才從提高對(duì)“空鬧”的罰款金額入手,規(guī)定了最高可達(dá)5萬(wàn)元的罰款。與治安管理處罰法區(qū)區(qū)幾百元相比,這個(gè)數(shù)額絕對(duì)達(dá)到了法律震懾的效果。航空法修訂征求意見稿放出這樣的大招對(duì)付“空鬧”,可以說已經(jīng)是我國(guó)現(xiàn)行法律允許的最大限度了。

民航法作為行政法,在設(shè)定行政處罰上必須依據(jù)我國(guó)行政處罰法。我國(guó)行政處罰法規(guī)定了七種行政處罰的種類,針對(duì)個(gè)人的主要有警告、罰款、行政拘留三種,其中限制人身自由的行政拘留,只能由法律設(shè)定。也就是說,除了像治安管理處罰法這樣的法律,一般的行政立法是不會(huì)規(guī)定限制人身自由的行政處罰的。那么,能夠針對(duì)違法者個(gè)人使用,且具有威懾力的常用行政處罰手段就只剩下了罰款。罰多少,行政處罰法沒有規(guī)定上限,航空法修訂征求意見稿中提出了5萬(wàn)元。試想一下,隨便打個(gè)架,砸個(gè)東西就可能要付出5萬(wàn)元的高昂成本,這個(gè)代價(jià)對(duì)一般人來講也確實(shí)不小了,作為一種處罰手段還是很有震懾力度的。