來源: 華圖教育2016-12-14 11:26
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中央下?lián)苡脕碇析矊ｍ椯Y金，雖然不查也知道多多少少會有問題出現(xiàn)，但一查之后，還是嚇了一跳。來自財政部的一份通報顯示，多個省市專項資金違規(guī)使用，多達上億資金被拿去發(fā)獎、修樓、辦招待了。財政部表示，將于近期對檢查發(fā)現(xiàn)的問題依法依規(guī)嚴肅處理，追回被騙取、擠占、挪用、違反規(guī)定擴大開支范圍的補助資金，責(zé)令相關(guān)地區(qū)進行整改。
模擬題
對于治霾資金被挪用的問題，你認為應(yīng)該問題出在哪里?
【社會現(xiàn)狀】
今年秋冬季以來，很多城市的空氣污染預(yù)警幾乎沒有停頓。與中度、重度、危險的等級劃分對應(yīng)，可以說黃色預(yù)警應(yīng)接不暇，橙色預(yù)警此起彼伏，一些城市還首啟紅色預(yù)警。鋪天蓋地的報道、議論大抵都指向一個疑問：與過去相比，空氣有好轉(zhuǎn)嗎?有沒有好轉(zhuǎn)并不好說，但有沒有達到預(yù)期，可以從文件中體察細節(jié)，2013年《大氣污染防治行動計劃》和隨專項資金一起下達的管理辦法，都曾提及一個目標(biāo)：到2017年，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域細顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右。
2017年馬上就要到了，倘若預(yù)期不能實現(xiàn)，除了說明治霾難度超乎想象，這里的“資金挪用”也可能是一種原因所在。此次通報提及的幾種典型，分別是挪用資金、擴大開支、不合格采購、“以撥代支”趕進度等，所涉及專項資金上億元。相對于大氣污染防治1.75萬億元的投資需求，上億元資金或許是杯水車薪，但如果推究下去，挪用案例中體現(xiàn)出的治霾心態(tài)、治霾方式、預(yù)算操縱等問題，卻絕對不能小覷。比如，有一些地方可能沒有直接挪用資金，但用來采購“天價霧炮車”等行為，其本質(zhì)和這類問題無異。
【政策解讀】
《中華人民共和國預(yù)算法》：
第九十二條各級政府及有關(guān)部門有下列行為之一的，責(zé)令改正，對負有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員追究行政責(zé)任：
(一)未依照本法規(guī)定，編制、報送預(yù)算草案、預(yù)算調(diào)整方案、決算草案和部門預(yù)算、決算以及批復(fù)預(yù)算、決算的;
(二)違反本法規(guī)定，進行預(yù)算調(diào)整的;
(三)未依照本法規(guī)定對有關(guān)預(yù)算事項進行公開和說明的;
(四)違反規(guī)定設(shè)立政府性基金項目和其他財政收入項目的;
(五)違反法律、法規(guī)規(guī)定使用預(yù)算預(yù)備費、預(yù)算周轉(zhuǎn)金、預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、超收收入的;
(六)違反本法規(guī)定開設(shè)財政專戶的。
第九十三條各級政府及有關(guān)部門、單位有下列行為之一的，責(zé)令改正，對負有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予降級、撤職、開除的處分：
(一)未將所有政府收入和支出列入預(yù)算或者虛列收入和支出的;
(二)違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，多征、提前征收或者減征、免征、緩征應(yīng)征預(yù)算收入的;
(三)截留、占用、挪用或者拖欠應(yīng)當(dāng)上繳國庫的預(yù)算收入的;
(四)違反本法規(guī)定，改變預(yù)算支出用途的;
(五)擅自改變上級政府專項轉(zhuǎn)移支付資金用途的;
(六)違反本法規(guī)定撥付預(yù)算支出資金，辦理預(yù)算收入收納、劃分、留解、退付，或者違反本法規(guī)定凍結(jié)、動用國庫庫款或者以其他方式支配已入國庫庫款的。
第九十四條各級政府、各部門、各單位違反本法規(guī)定舉借債務(wù)或者為他人債務(wù)提供擔(dān)保，或者挪用重點支出資金，或者在預(yù)算之外及超預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)樓堂館所的，責(zé)令改正，對負有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予撤職、開除的處分。
第九十五條各級政府有關(guān)部門、單位及其工作人員有下列行為之一的，責(zé)令改正，追回騙取、使用的資金，有違法所得的沒收違法所得，對單位給予警告或者通報批評;對負有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：
(一)違反法律、法規(guī)的規(guī)定，改變預(yù)算收入上繳方式的;
(二)以虛報、冒領(lǐng)等手段騙取預(yù)算資金的;
(三)違反規(guī)定擴大開支范圍、提高開支標(biāo)準(zhǔn)的;
(四)其他違反財政管理規(guī)定的行為。
第九十六條本法第九十二條、第九十三條、第九十四條、第九十五條所列違法行為，其他法律對其處理、處罰另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
【參考分析】
治霾資金被挪用，不僅是財政部怒了，網(wǎng)友同樣感到了痛心與失望。這兩天剛剛微信圈里在刷屏，很多人在討論究竟在學(xué)校里讀書的孩子，霧霾天里到底該不該戴口罩，該不該給孩子們裝一臺空氣凈化器。網(wǎng)友再看財政部這份通報，很多人覺得失望到無語的地步。
霧霾在中國人口密集的地區(qū)驅(qū)之不去，大人孩子在霧霾中艱難地呼吸，而治霾的政府資金，竟然以億計被一些政府部門拿去發(fā)獎、修樓、搞招待了，人們不為自己叫屈，卻為孩子在這樣的環(huán)境里艱難地呼吸感到心頭隱隱作痛。所以網(wǎng)友跟帖中，頂?shù)米罡叩囊粭l是:難怪陳天橋會把一億美元捐獻給美國科研機構(gòu)，他這么做是有道理的。
這是一種失望過后的情緒反轉(zhuǎn)。剛剛還在爭議著說陳天橋是“支富不扶貧”，是“崇洋不愛國”，轉(zhuǎn)眼覺得，陳天橋真要把錢捐在國內(nèi)，很難保證這筆錢會不會全部用在腦科學(xué)研究上。兩個沒有可比性的事情，因為一垛信任墻的開裂與局部倒塌，生生地被扯到了一起，可見天下之心灰與意冷莫過于此。
治霾專項資金，是中央財政拿來治理大氣污染、換取青山綠水的資金，一定意義上也是救命的資金。多地出現(xiàn)的資金被“黑”情況，正是在這樣的背景之下，并且是在十八大之后，黨中央、國務(wù)院三令五申之后，甚至講清楚了這筆資金肯定會進行督查與跟蹤之后。可見一些地方、一些部門、一些官員，膽子已經(jīng)養(yǎng)到賊肥的地步了。他們已經(jīng)沒有不敢挪用的資金，沒有不敢花的錢。這就是一種習(xí)慣性的無法無天。
【提出對策】
面對治霾資金被挪用的問題，無論是拿專項資金去發(fā)工資、搞招待;還是有些地方只是想完成進度、把錢花出去，結(jié)果采購垃圾車因型號不對沒法用;或者有些地方確實想治霾，推廣清潔焦炭，但結(jié)果質(zhì)量不合格導(dǎo)致霾上加霾……歸根結(jié)底，只有一個問題——這些官員在崗位上不合格!
這些官員出的問題，無論是工作不作為、胡亂應(yīng)付，還是挪用資金發(fā)獎金、蓋樓等等，更甚至是貪污腐敗，都表明了他們在崗位上是不合格的，他們本身就有問題。
這些年我國一直在大力反腐，的確打倒了很大一批的貪官污吏，但這種情況并沒有導(dǎo)致國家打倒預(yù)期的“吏治清明”的狀態(tài)，還是說明現(xiàn)下出現(xiàn)“越大越腐”、“打不倒的腐敗”等頑疾。
其實，出現(xiàn)這種狀況大體上有三個方面出了問題——第一，組織部選拔官員的時候?qū)徍朔矫娉鰡栴}，對于很多官員的考察并沒有進行深入的了解，草率提拔，提拔了一些沒有能力、不作為的官員，甚至一些腐敗的官員分子。
第二，就是官員政績的審核方面與紀檢監(jiān)察方面。很多官員提拔大多數(shù)都是做出了政績、表現(xiàn)突出等，但這種情況往往會掩蓋這些官員是不是在任上出現(xiàn)行政錯誤、工作失誤等問題，導(dǎo)致對官員的審查不客觀，沒有進行整體的了解。就好比兩個人要結(jié)婚了，對對方的優(yōu)點倒是都了解的很清楚，但卻并不知道對方身上是否有缺點，這個問題就很嚴重了。
