申論熱點：2017年兩會民建中央提案——深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

2月27日，民建中央召開兩會提案通氣會，民建中央調(diào)研部部長蔡玲介紹，2017年民建中央提交政協(xié)十二屆五次會議集體提案38篇，內(nèi)容涵蓋了經(jīng)濟、法律和社會保障等多個方面，其中經(jīng)濟類提案25篇，約占66%。

在城鎮(zhèn)化主題之外，今年民建中央的提案還聚焦了“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”這一重要主題。

【提案內(nèi)容】

其中，《關(guān)于加強以市場化和法治化手段去產(chǎn)能推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提案》建議，更多以法治化手段去產(chǎn)能，發(fā)揮法律的規(guī)范和引導(dǎo)作用。

具體來說，在環(huán)保、能耗、生產(chǎn)技術(shù)、排放、產(chǎn)品安全等方面制定相關(guān)法規(guī)、標準。嚴格按照法律法規(guī)規(guī)范和引導(dǎo)去產(chǎn)能過程中的兼并重組、破產(chǎn)清算等市場行為，以及考核、監(jiān)管等政府行為。嚴格執(zhí)行《破產(chǎn)法》和《反壟斷法》，協(xié)調(diào)競爭政策和產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)系。

在采取市場化去產(chǎn)能方面，民建中央建議，提高產(chǎn)業(yè)市場集中度。通過價格機制推進資源合理配置，增加行業(yè)集中度，重點淘汰“老小劣”的煤炭企業(yè)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加大行業(yè)管理力度，建立市場行為約束機制。

《關(guān)于降低實體經(jīng)濟成本的提案》指出，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，以及國外制造業(yè)回歸，降低實體經(jīng)濟成本，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級已成為實現(xiàn)我國經(jīng)濟提質(zhì)增效和提升國家核心競爭力的必然要求。當(dāng)前，我國企業(yè)稅費負擔(dān)仍然過重，總體經(jīng)營成本偏高的現(xiàn)狀沒有根本改變，融資難融資貴等問題依然存在。

為此，提案建議優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)。一是加大涉企稅種整合歸并減免力度。二是降低普遍適用的間接稅(如增值稅)比重，提高針對特定征收對象的間接稅(如消費稅、資源稅和環(huán)境保護稅)比重。三是提高直接稅收入規(guī)模和占比。

蔡玲介紹，民建持續(xù)跟進環(huán)境保護、扶貧、養(yǎng)老、社會保障、職業(yè)教育等方面。

其中，環(huán)境保護方面，在調(diào)研基礎(chǔ)上提出了加強京津冀地區(qū)散煤綜合治理推進霧霾污染防治的提案，同時還提出了建立完善三江源生態(tài)保護和建設(shè)工作長效機制、提高城市生活垃圾管理水平、在重金屬污染地區(qū)優(yōu)化耕地休耕試點方案、加大綜合治理城市黑臭水體力度等提案。

【分析解讀】

近日，全國發(fā)展改革系統(tǒng)社會發(fā)展工作會議在北京召開。會議總結(jié)2016年社會發(fā)展工作，學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央關(guān)于做好社會發(fā)展工作的重大決策部署，明確當(dāng)前及未來一段時期社會發(fā)展工作重點。

可見，在“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”這一主題上，一直都是黨中央的執(zhí)政思路。不過，各行各業(yè)都有著不同的思考和方式，而不同地區(qū)的改革又不能完全相同。所以，“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”工作還需要堅持和深化。

根據(jù)稅制的改革來進行“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”是一種很好的思路，但這種高屋建瓴的規(guī)劃還需要考慮到更多實施時需要面對的問題。

所以，想要用這一個新奇的想法來應(yīng)對當(dāng)下的問題，是有一些不切實際的。當(dāng)然，在對問題有著更深刻問題和了解之后，推出一套適合操作和運轉(zhuǎn)的方法，那么也就能夠順利的實施了。

對于民建中央的思路，我們可以給予高度的贊揚，但想要落實這種產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，還是需要根據(jù)實踐總結(jié)出且適合性的方法和策略。