2018申論熱點：銀監(jiān)會保監(jiān)會合并 兩部委有不少部門類似

3月13日，國務院機構改革方案提請十三屆全國人大一次會議審議。方案顯示，中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會和中國保險監(jiān)督管理委員會的職責將進行整合，組建中國銀行保險監(jiān)督管理委員會，作為國務院直屬事業(yè)單位。同時，方案還將銀監(jiān)會和保監(jiān)會擬訂銀行業(yè)、保險業(yè)重要法律法規(guī)草案和審慎監(jiān)管基本制度的職責劃入中國人民銀行。

銀監(jiān)會門口合影人群

申論熱點獨家模擬預測題及詳細解析

【模擬預測題】

【銀監(jiān)會、保監(jiān)會整合“謎底”有哪些呢？哪些部門可能變動較大？】

【詳解】

3月21日下午，銀監(jiān)會、保監(jiān)會整合“謎底”正式揭曉，原中國銀監(jiān)會主席郭樹清出任中國銀行保險監(jiān)督管理委員會首任主席。

此次合并銀監(jiān)會和保監(jiān)會的考慮主要是為了深化金融監(jiān)體質改革，解決現(xiàn)象體制存在的監(jiān)管職責不清晰、交叉監(jiān)管和監(jiān)管空白等問題，強化綜合監(jiān)管，優(yōu)化監(jiān)管資源配置，防范系統(tǒng)性金融風險的發(fā)生。

有業(yè)內人士表示，成立中國銀行保險監(jiān)督管理委員會說明了金融監(jiān)管從分業(yè)監(jiān)管到功能監(jiān)管的變化，是當下金融大監(jiān)管發(fā)展的趨勢，也有利于消除監(jiān)管真空和監(jiān)管套利。

哪些部門可能變動較大?

銀保監(jiān)會的成立，意味著運行了15年的銀監(jiān)會和20年的保監(jiān)會成為了歷史，“一行三會”的金融監(jiān)管格局至此成為“一行兩會”。

目前原保監(jiān)會和原銀監(jiān)會辦公大樓門前的條牌仍未摘下，但證券時報記者了解到，這兩幅牌子將于近一兩天摘下，而“中國銀行保險監(jiān)督管理委員會”的新條牌或于本月底正式掛牌。

至于外界關心的兩大金融監(jiān)管部門合并后內部機構設置、人事安排如何調整，則是當天會上宣布成立的工作組的下一步重點任務。據(jù)財新報道，郭樹清在會上表態(tài)，將有序推進組建新機構的工作，做好相關職能劃轉，按照“公平、公正、事業(yè)至上”的原則，根據(jù)實際工作需要，安排干部。

盡管目前機構如何調整尚無確切定論，但從原兩大部委各自職能部門中，或許可以找到一些線索。

銀監(jiān)會內部設有28個部門，保監(jiān)會設有15個職能機構和2個事業(yè)單位，同時，兩個部委在全國范圍內都設有派出機構，即地方監(jiān)管局。

銀監(jiān)會的28個部門包括：

辦公廳、政策研究局、審慎規(guī)制局、現(xiàn)場檢查局、法規(guī)部、普惠金融部、信科部、創(chuàng)新部、消保局、政策銀行部、大型銀行部、股份制銀行部、城市銀行部、農村金融部、外資銀行部、信托部、非銀部、處非辦、財會部、國際部、監(jiān)察局、人事部、宣傳部、機關黨委、黨校、系統(tǒng)工會、中央金融團工委(系統(tǒng)團委)、機關服務中心。

保監(jiān)會的15個職能機構包括：

辦公廳(黨委辦公室)、發(fā)展改革部、政策研究室、財務會計部(償付能力監(jiān)管部)、保險消費者權益保護局、財產保險監(jiān)管部(再保險監(jiān)管部)、人身保險監(jiān)管部、保險中介監(jiān)管部、保險資金運用監(jiān)管部、國際部(港澳臺辦公室)、法規(guī)部、統(tǒng)計信息部、稽查局、人事教育部(黨委組織部)、黨委宣傳部(黨委統(tǒng)戰(zhàn)群工部，含機關黨委)。另有2個事業(yè)單位，即培訓中心、機關服務中心。

不難看出，兩部委有不少職能相同或類似的部門，包括辦公廳、政策研究局/室、法規(guī)部、財會部、消費者權益保護局、國際部、稽查局、人事部、機關黨委等。整合或從這些部門中率先開始。

而銀監(jiān)會和保監(jiān)會內部門設置的不同，主要來自監(jiān)管對象的不同。

銀監(jiān)會根據(jù)監(jiān)管對象的不同類型、體量、業(yè)務設置了政策銀行部、大型銀行部、股份制銀行部、城市銀行部、農村金融部、外資銀行部、信托部、非銀部等部門;保監(jiān)會對此分類相對簡單，設置的相關部門僅財險部、壽險部、中介部和資金部。

這些機構和業(yè)務監(jiān)管部門，因所監(jiān)管對象不同，或仍保留。不過，不排除有調整。

一個方向是，保監(jiān)會的部門設置可能向銀監(jiān)會靠近，比如設置中小險企監(jiān)管部、外資險企監(jiān)管部等。今年兩會期間，就有人大代表提出設立中小保險公司監(jiān)管部門的建議，對保險公司實施差別化監(jiān)管。