申論熱點：鄉(xiāng)村善治

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一、基本介紹

鄉(xiāng)村善治的目標是構建自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。這是一種符合中國國情特點，更加完善有效、多元共治的新型鄉(xiāng)村治理體系。自治是鄉(xiāng)村治理體系的基礎，村民是鄉(xiāng)村治理的重要主體，鄉(xiāng)村自治做好了，就能充分激發(fā)廣大農民的積極性;法治是鄉(xiāng)村治理體系的保障，鄉(xiāng)村治理必須實現法治化，自治只有在法律的框架下進行，才能有法可依，有條不紊;德治則是鄉(xiāng)村治理的支撐，有利于提升自治與法治的效能，提高鄉(xiāng)村治理的水平和質量。自治、法治、德治有機結合，相互銜接和補充，最終實現農村治理體系和治理能力現代化。

二、各方觀點

@中國農業(yè)新聞網：今年全國兩會，鄉(xiāng)村振興是最熱門的話題之一。鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎。代表委員圍繞“創(chuàng)新治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路”這一主題，紛紛建言獻策。他們建議，把夯實基層基礎作為固本之策，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉(xiāng)村社會治理體制，堅持自治、法治、德治相結合，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、安定有序。

@人民日報：在當前階段，鄉(xiāng)村善治的意義在于為農業(yè)農村現代化提供穩(wěn)定有序的發(fā)展環(huán)境;從長遠看，鄉(xiāng)村善治則是為全面建設社會主義現代化國家夯實最廣泛最深厚的基礎。

在不久前召開的中央農村工作會議上，習近平總書記強調，要加強和改進鄉(xiāng)村治理，加快構建黨組織領導的鄉(xiāng)村治理體系，深入推進平安鄉(xiāng)村建設，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，提高鄉(xiāng)村善治水平。實現鄉(xiāng)村振興，加強和改進鄉(xiāng)村治理既是重要內容，也是重要基礎和保障。

三、深度分析

(一)存在的主要問題及原因分析

鄉(xiāng)村自治方面主要問題及原因：一是農村管理體制機制落后。主要表現在農民群眾辦事不能一次性在村上或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理完畢，增加農民群眾辦事成本;增加了辦事難度等。二是村民自治機制沒有得到落實。主要表現在村務監(jiān)督委員會形同虛設，兩務公開不按時按要求，村民議事會、村民代表會形式多于內容等等。三是沒有組建紅白喜事理事會、道德評議會、禁賭禁偷會等有益組織。這些有益組織未組建，致使我們“四好村”建設效果不明顯，尤其是“好習慣、好風氣”建設推進緩慢。

鄉(xiāng)村德治方面主要問題及原因：一是受傳統(tǒng)男尊女卑思想的束縛，婦女地位低下。比如不同程度存在“鉆帳篷”、“爬墻墻”等走婚陋習，致使“單親家庭”存在;二是感恩意識不強。長期受宗教意識的影響，農民群眾對寺廟僧侶奉如神明，而對黨委、政府的惠民政策泰然處之，不存感恩之心，不懷抱恩之情;三是文化陣地作用發(fā)揮不夠。主要表現在農家書屋、娛樂設施、健身器材形同虛設，廣播站、文化室沒有發(fā)揮作用。

鄉(xiāng)村法治方面存在的問題及原因：一是“鄉(xiāng)霸”、“村霸”在少數地方存在。他們控制境內資源，強買強賣;他們糾集無知人員，阻工擾民;二是宗教影響社會事務管理的現象還未根除。受傳統(tǒng)習俗的影響，全民信教的民眾對寺廟的盲從依然存在;三是鄉(xiāng)村干部的法治觀念和法治意識還有待進一步提高。在脫貧攻堅的壓力之下，部分村干部處理問題簡單粗暴，不依法依歸推進工作，只求完成任務而不求任務質量等。

(二)鄉(xiāng)村善治的建議

1.鄉(xiāng)村善治必須要求基層善政。對農牧民來說，“給錢給物，不如建個好支部”。切實加強農村基層黨組織建設，把黨的領導放在樹立健全現代鄉(xiāng)村治理體系首位，著力構建“說話有人聽、辦事有人跟、服務群眾有能力”的村級黨組織班子。暢通村后備干部培養(yǎng)渠道，嚴把政治關，注重從帶頭致富和帶領致富人、優(yōu)秀青年農牧民、復員退伍軍人、大學生村官中發(fā)現優(yōu)秀人才，作為村兩委會班子后備人選進行重點培養(yǎng)。

2.鄉(xiāng)村善治必須全面推動鄉(xiāng)村依法治理進程。深入實施“掃黑除惡”專項行動，依法查處阻工擾民、欺行霸市、強買強賣等突出問題，嚴厲打擊農村黃、賭、毒、盜、拐、騙等違法犯罪和非法宗教活動、境外滲透活動，依法制止宗教干預農村公共事務管理、濫塑宗教造像等問題。強化鄉(xiāng)村干部的法制觀念、法治為民意識，將各項涉農工作納入法治化軌道。深化“以戒管僧”工作，持續(xù)推進重點寺廟集中整治，堅持法律法規(guī)和戒律教規(guī)雙管齊下對僧尼進行教育，使其法律和信仰同時入腦人心。通過有重點多形式的普法宣傳，進一步提高村干部、群眾和僧尼的民主意識和法律意識，增強其積極參與村務管理，自覺守法并利用法律維護自身權利的能力。高度重視村干部和黨員學法用法，建立村干部學習制度，征訂各類涉法書籍，設立法律書柜，為村干部學習法律知識創(chuàng)造條件，村干部的法律素質和依法辦事的能力要有明顯提高。組織具有文藝專長的村民編制法制文藝節(jié)目，使村民和僧尼辦事依法、遇事靠法、平時學法用法的良好氛圍逐步形成;同時引導廣大宗教教職人員愛國愛教、守法持戒，維護宗教正常秩序，推動宗教活動健康發(fā)展，促進全縣和諧穩(wěn)定、長治久安。村里重大決策和重大事務都要請司法工作者參與，以保障依法決策、依法管理。確保實現“無黑惡、無毒害、無賭博、無刑事犯罪、無治安案件、無邪教、無群體性事件、無重大安全事故”的“八無”目標。

3.鄉(xiāng)村善治必須全面提升基層明主管理能力。創(chuàng)新農村管理體制機制，整合優(yōu)化公共服務和行政審批職責，把資源、服務、管理下放到基層，打造“一門式辦理”一站式服務”綜合服務平臺，運用網絡手段逐步完善鄉(xiāng)村便民服務體系，推動鄉(xiāng)村治理重心下移。健全村民自治機制，加快推進村規(guī)民約全覆蓋，建立健全村務監(jiān)督委員會，推行村級事務陽光工程，完善“一定兩議三監(jiān)督”村務公開和村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會村民監(jiān)事會等制度，注重發(fā)揮新鄉(xiāng)賢積極作用，形成民事民議民事民辦、民事民管的多層次基層協商格局。加強群眾自治組織的領導，以黨組織引領發(fā)展紅白喜事理事會和道德評議會、禁賭禁毒會等有益組織，規(guī)范管理農村公益慈善類、農村服務類社會組織，大力培育服務性、公益性、互助性農村社會組織，積極發(fā)展農村社會工作和志愿服務，維護村民委員會、農村集體經濟組織、農村合作經濟組織的特別法人地位和權利。

4.鄉(xiāng)村善治必須全面構建鄉(xiāng)村社會新型道德規(guī)范。大力培育社會主義核心價值觀，廣泛開展感恩奮進教育主題活動，聯系實際以“知恩感恩報恩愛黨愛國愛家”為主題開展感恩文化活動。組建村民文體隊伍，舉行農閑運動會，開辦節(jié)日聯歡會，豐富群眾精神生活。深入推進“孝善和儉”道德模范活動，加大鄉(xiāng)村道德模范典型事跡宣傳力度。深化推進文明村鎮(zhèn)建設。制定農村村規(guī)民約，提倡尊老愛幼、鄰里和睦、愛護環(huán)境、遵紀守法的文明風氣，以貧困弱勢群體作為幫扶的重點，廣泛開展扶貧獻愛心活動。積極開展“五美”文明家庭、“五美”文明村寨評選活動，塑造文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。大力開展農村綜合環(huán)境衛(wèi)生教育活動，美化鄉(xiāng)村人居環(huán)境，改善村民居住條件，讓農民住得安心、活得開心。構建特色鄉(xiāng)土文明，加大對本土文化人才的培養(yǎng)，繼承和發(fā)揚優(yōu)秀的本土文化，開辦貼近群眾、貼近生活，打動人心的優(yōu)秀電視節(jié)目，不斷豐富農牧民的精神文化生活。加強教育文化衛(wèi)生等基礎設施建設，辦好農村廣播站，利用好各村的文化院壩和文化活動室，添置健身器材，增設娛樂設施，創(chuàng)建好村民集體活動場所。要提升農牧民的文化知識水平，充分發(fā)揮農家書屋的作用，增添對農民生產生活有用的書籍，組織農民在空閑時間到農家書屋閱讀書籍，增長見識。要有計劃地對群眾進行民族團結教育，增強群眾的民族情懷，以此激發(fā)村民互幫互助互親互愛的熱情，增強他們之間的親近感和友誼情，讓美麗鄉(xiāng)村處處洋溢著濃厚的鄉(xiāng)情和記得住的鄉(xiāng)愁。提高干部的精神境界，充分發(fā)揮黨員隊伍的帶頭作用，采用黨員干部帶頭的方式，組織村黨員干部學政策、學科技、學法律，提高基層干部自身素質，提高黨員干部的組織管理能力，提高干部群眾的凝聚力和戰(zhàn)斗力，振興鄉(xiāng)村、發(fā)揚文明鄉(xiāng)風。鄉(xiāng)村是最基本的治理單元，既是產生利益沖突和引發(fā)社會矛盾的重要源頭，也是協調利益關系和化解社會矛盾的關鍵環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)村治理的好壞不僅決定著鄉(xiāng)村社會的發(fā)展、繁榮和穩(wěn)定，也決定著全面建成小康社會的成敗。因此，貫徹落實鄉(xiāng)村善治工程既是推動經濟社會又好又快發(fā)展的創(chuàng)新動力，也是實現兩個一百年奮斗目標的重要舉措。相信在州委的堅強領導下，州鄉(xiāng)村善治工程一定會走在全國民族地區(qū)的前列，一定會為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供充不竭的動力，一定會為2020年全面建成小康社會做出積極的貢獻。