如何認識和區(qū)分對策中的抽象概念

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　　在法律、法規(guī)、制度、機制、體制、體系等概念中，體系是各種同類事物的總和，如法律的總和、制度的總和，在本類事物中具有最高位置。直觀地來看，體系>制度>體制>機制，因此，法律法規(guī)體系>法律法規(guī);制度體系>制度。

　　另外，法律≠制度，二者既有區(qū)別，又有聯(lián)系，制度本質(zhì)上是一種內(nèi)部法、低層次的法。

　　體制，是指國家機關、企業(yè)事業(yè)單位在機構設置、領導隸屬關系、管理權限劃分等方面形成的體系、制度、方法、形式等的總稱。

　　機制，本意為機器的構造和工作原理，借指由事物的內(nèi)在規(guī)律及其與外部事物的有機聯(lián)系所形成的系統(tǒng)，如工作機制、懲戒機制、防范機制、市場機制。

　　體制和機制均有系統(tǒng)性，自成系統(tǒng)；穩(wěn)定性，相對固定，均有制度的含義。不同在于兩者的關系、地位，機制可包含在體制內(nèi)，而不能反之。

　　申論中的具體問題涉及制度還是涉及法律法規(guī)，在提出相應的對策時，是完善制度，還是健全法律法規(guī)，要根據(jù)問題的具體情況而定，一般給定材料中都會有比較明確的提示，應該按材料的提示來確定問題性質(zhì)、相應對策。

　　【對策實例1】

　　監(jiān)管不力，對應的措施是加強監(jiān)管，其主體應該是政府或政府有關部門，比如加強對政府自身行為的監(jiān)管，加強對市場主體的監(jiān)管，加強資金使用、工程建設、社保政策落實等各種具體行為的監(jiān)管。

　　【對策實例2】

　　完善監(jiān)督機制，有內(nèi)部監(jiān)督機制，有外部監(jiān)督機制;內(nèi)部監(jiān)督，可以是同體監(jiān)督，即同一系統(tǒng)的上下級之間監(jiān)督，一般是上級監(jiān)督下級，也可以是不同部門之間的交叉監(jiān)督，比如審計、執(zhí)法部門對行政部門的監(jiān)督;外部監(jiān)督，有群眾監(jiān)督、輿論(一般指新聞媒體)監(jiān)督，措施如完善監(jiān)督舉報機制，暢通群眾舉報違法問題、投訴違規(guī)執(zhí)法現(xiàn)象的渠道，及時處理群眾的舉報和投訴等。

　　綜上所述，具體實踐中到底如何正確作答涉及法律、制度、體制、機制等概念的申論問題，基本上所有的制度、體制、機制措施，在材料中都有提示，要按照材料的提示來提煉和整理，緊扣材料，這是作答對策類內(nèi)容或其他任何申論試題的根本原則。



 

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