三支一扶考試申論熱點：產(chǎn)業(yè)扶貧

背景鏈接

根據(jù)規(guī)劃，“十三五”期間，中國3000萬以上農(nóng)村貧困人口將通過產(chǎn)業(yè)扶持脫貧，并為易地搬遷、生態(tài)保護、教育醫(yī)療脫貧的群眾提供持續(xù)穩(wěn)定增收來源。在基層的具體實踐中，一些可復(fù)制可推廣的產(chǎn)業(yè)扶貧模式逐步形成，初步呈現(xiàn)出“產(chǎn)業(yè)強、民受益、村振興”局面。

不過，在貴州、寧夏、河南等地的貧困地區(qū)，基層在落實產(chǎn)業(yè)扶貧政策過程中，由于缺乏調(diào)查研究、作風(fēng)不實，個別地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧扭曲走樣，致使產(chǎn)業(yè)扶貧效果不佳。

綜合分析

[存在問題]

一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展隨意性強。部分地區(qū)盲目整縣整區(qū)推進某一項目，不計成本投入且效益差，導(dǎo)致一哄而上發(fā)展，最后整體失敗。如2014年至2015年，西部某貧困縣在沒有深入考察群眾養(yǎng)殖技術(shù)、養(yǎng)殖成本及市場風(fēng)險等情況下，在兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)3000多戶貧困戶中硬性推廣綠殼蛋雞養(yǎng)殖，由于蛋雞養(yǎng)殖防疫不到位、養(yǎng)殖成本較高、簽約企業(yè)設(shè)置諸多門檻等，政府投入幾百萬元的養(yǎng)殖項目全面失敗，部分農(nóng)民還因為發(fā)展綠殼蛋雞效益差，背著死雞到政府上訪。

此外，缺乏深加工等產(chǎn)業(yè)鏈配套是各地產(chǎn)業(yè)扶貧探索失敗的共性因素。如在貴州某縣近六年來，當(dāng)?shù)叵群髮嵤┝撕颂�、天麻、養(yǎng)羊、黨參、太子參等扶貧產(chǎn)業(yè)，但都不同程度地失敗。由于深加工能力低、組織化程度低，分散農(nóng)戶難以應(yīng)對市場風(fēng)險。以茶葉為例，這個縣近年來發(fā)展了20萬畝茶園，目前存活并發(fā)展相對較好的有10萬畝左右。但由于沒有深加工產(chǎn)業(yè)鏈，當(dāng)?shù)刂毁u初級產(chǎn)品，產(chǎn)品的附加值低效果不明顯。當(dāng)?shù)胤鲐毟刹糠此颊f：“農(nóng)業(yè)具有高風(fēng)險，如果沒有熟諳市場和技術(shù)的龍頭企業(yè)帶動，僅靠干部和群眾的一腔熱情，最終是國家花了錢，農(nóng)民反而受了害。”

二是貧困戶參與度低，出現(xiàn)“有政府決策沒有群眾意愿”“有項目沒有貧困戶”等現(xiàn)象。部分干部“自以為比群眾高明”的想法并不鮮見，地方政府“我要你種(養(yǎng))項目”意識強，越俎代庖替農(nóng)民決定種什么、養(yǎng)什么等，貧困戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中處于從屬地位，參與度低，貧困群體本身的聲音和意愿邊緣化，脫離實際的做法在基層造成一些失誤和浪費。

三是資金缺口大。目前財政扶貧資金額度低，具體到全國680個片區(qū)縣和152個片區(qū)外重點縣，資金量不足，難以支撐貧困縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四是市場保障體制不健全。涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)受天氣、市場等因素影響比較大，目前我國的涉農(nóng)保險嚴重欠缺，貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)存在較大風(fēng)險。

[參考對策]

華圖教育總結(jié)：

一是大力發(fā)展扶貧小額貸款。充分發(fā)揮農(nóng)村信用社和村鎮(zhèn)銀行的作用和優(yōu)勢，為建檔立卡貧困戶提供3年期以上，執(zhí)行基準(zhǔn)利率，無抵押無擔(dān)保的小額信用貸款，并由財政扶貧資金全額貼息，支持建檔立卡貧困戶發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

二是構(gòu)建開放性的產(chǎn)業(yè)扶貧平臺。產(chǎn)業(yè)扶貧中，企業(yè)、大戶、農(nóng)民更接地氣，應(yīng)由他們決定或與他們商量發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，政府著力在構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈、完善基礎(chǔ)設(shè)施、提升貧困群體能力等方面提供公共服務(wù)。同時，通過建立政府、企業(yè)、社會組織、貧困群體等主體平等參與和協(xié)同行動機制，讓產(chǎn)業(yè)扶貧決策更加科學(xué)和更具參與性，避免產(chǎn)業(yè)扶貧因缺乏多方能動性，發(fā)展一大片，失敗一大片。

三是因地制宜探索“保險+產(chǎn)業(yè)扶貧”新模式。針對目前我國涉農(nóng)保險嚴重欠缺，貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)存在較大風(fēng)險等問題，政府、商業(yè)保險機構(gòu)、企業(yè)等利益攸關(guān)方，需創(chuàng)新思維，合力構(gòu)建“保險+產(chǎn)業(yè)扶貧”新模式，保險機構(gòu)可根據(jù)貧困地區(qū)地域特色和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，積極推進大眾農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量保險、收入保險、氣象指數(shù)保險、價格指數(shù)保險等各類產(chǎn)品;并積極構(gòu)建“保險+銀行+政府”的多方信貸風(fēng)險分擔(dān)補償機制，力破產(chǎn)業(yè)扶貧保險缺位等問題。

（編輯：陳彬彬）